ОАО «Рефсервис» признало право грузоотправителя перевозить грузы на условиях общего парка
19 марта 2009 года на заседании Арбитражного суда Москвы ОАО «Рефсервис», дочернее общество ОАО «РЖД» (ОАО «РЖД» привлечено к рассмотрению дела в качестве третьего лица) отказалось от заявленных требований о признании недействительным предписания Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), выданного группе лиц ОАО «РЖД» и ОАО «Рефсервис».
Кассационный суд 26 декабря 2008 года оставил без изменения постановление Девятого арбитражного апелляционного суда по п.5, 8 части 1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» решения Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) в отношении группы лиц ОАО «РЖД» и ОАО «Рефсервис».
Ранее ФАС России признала группу лиц в составе ОАО «Рефсервис» и ОАО «РЖД» нарушившими п.2, 4, 5, 8 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции».
Судебная коллегия пришла к выводу о том, что у ФАС России отсутствовали основания для признания ОАО «РЖД» и ОАО «Рефсервис» виновными в нарушении пунктов 2, 4 части 1 ст.10 «О защите конкуренции». Вместе с тем, суд подтвердил законность решения антимонопольного органа в части признания группы лиц - ОАО «РЖД», ОАО «Рефсервис» нарушившими п.5, 8 части 1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции».
Справка:
Нарушение выразилось в необоснованном уклонении перевозчика ОАО «РЖД» от предоставления грузоотправителю комплексной транспортной услуги перевозки железнодорожным транспортом общего пользования грузов в изотермическом подвижном составе общего парка. ОАО «РЖД» понуждало заключить договор с ОАО «Рефсервис». Кроме того, ОАО «Рефсервис» и ОАО «РЖД» создавали дискриминационные условия для транспортных экспедиторов/операторов изотермического подвижного состава, не входящих в группу лиц ОАО «РЖД».
В мае 2006 года из состава ОАО «РЖД», являющегося единственным на железных дорогах России публичным перевозчиком, было выделено дочернее общество - ОАО «Рефсервис».
ОАО «Рефсервис» перевозчиком не является, перевозки не осуществляет, договоры перевозки грузов не заключает, а оказывает лишь услуги по организации перевозок и услуги по предоставлению подвижного состава. При этом на этапе рассмотрения дела дочернему обществу ОАО «РЖД» было передано в собственность около 6700 изотермических и рефрижераторных вагонов перевозчика, что составило порядка 45 % от общего количества приписного парка изотермического и рефрижераторного подвижного состава перевозчика.
Суммарное количество изотермического и рефрижераторного подвижного состава группы лиц ОАО «РЖД» (перевозчика и его дочернего общества) составляет около 15000 единиц (порядка 80% от общего количества указанного подвижного состава). Суммарное же количество аналогичного подвижного состава иных собственников, не входящих в группу лиц ОАО «РЖД», составляет лишь порядка 3800 единиц.
С началом деятельности ОАО «Рефсервис» ОАО «РЖД» начало отказывать грузоотправителям в приеме заявок на перевозку грузов в изотермических вагонах перевозчика - ОАО «РЖД» (вагонов общего парка) с оплатой провозных платежей, установленных в соответствии с Прейскурантом №10-01 для таких перевозок. При этом грузоотправители фактически лишались возможности напрямую воспользоваться услугами перевозчика для перевозки их грузов, так как перевозчик - ОАО «РЖД» - после создания ОАО «Рефсервис», отказывал в оказании услуги по перевозке из-за отсутствия у него вагонов, но соглашался это делать только если функции экспедитора выполняло ОАО «Рефсервис».
Таким образом, грузоотправители были вынуждены обращаться к владельцам изотермического подвижного состава, среди которых доминирующее положение занимает ОАО «Рефсервис».
В результате, условием доступа грузоотправителей к перевозке грузов железнодорожным транспортом общего пользования является договор на указание услуг по организации перевозок с владельцами изотермических вагонов, среди которых только ОАО «Рефсервис» имеет возможность за вознаграждение (сумма которого устанавливается отдельным договором) осуществлять подачу парка ОАО «РЖД» грузоотправителям.
Важно отметить, что согласно приложению к указанному договору, ОАО «Рефсервис» по заявке грузовладельца заказывает у перевозчика - ОАО «РЖД»- изотермические вагоны общего парка. Стоимость такой навязываемой грузовладельцам услуги составляет до 50% от стоимости провозных платежей, предусмотренных Прейскурантом №10-01 для перевозки груза в вагонах общего парка (то есть перевозчика ОАО «РЖД»). По сути, ОАО «Рефсервис» выступает посредником между грузовладельцами и перевозчиком, что создает искусственное удорожание транспортных расходов грузовладельцев и фактически является нарушением установленного государством порядка ценообразования на услуги по перевозке грузов железнодорожным транспортом.
Как отмечалось при рассмотрении дела, указанные действия ОАО «РЖД» противоречат не только требованиям антимонопольного законодательства, но также и статьям 1, 2, 12 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации».
Предписание ФАС России направлено на установление равных условий ведения хозяйственной деятельности операторов изотермического подвижного состава, транспортных экспедиторов в независимости от их аффелированности с ОАО «РЖД», безусловного обеспечения права грузоотправителя на пользование комплексной транспортной услугой со стороны перевозчика по регулируемым государством тарифам и снижение транспортных расходов на перевозки продуктов питания и как следствие неконтролируемого роста цен на продовольствие.
В ФАС России считают, что выполнение решения и выданного в соответствии с решением предписания по данному делу ведет к снижению транспортных расходов производителей и торговли на перевозки по железной дороге продуктов питания, и, как следствие, - к ограничению роста цен на продовольствие.
Соответственно подтверждено право грузоотправителя перевозить грузы на условиях общего парка, до того момента пока группа лиц ОАО «РЖД» занимает доминирующее положение на товарном рынке предоставления изотермического подвижного состава под перевозку грузов железнодорожным транспортом общего пользования.