Экспертный совет по развитию конкуренции в сфере туризма обсудил предложения ФАС России по реформированию института классификации объектов туриндустрии

22 мая 2009 года Экспертный совет при Федеральной антимонопольной службе (ФАС России) по развитию конкуренции в сфере туризма обсудил вопрос о механизме государственного регулирования в сфере классификации объектов туристской индустрии (гостиниц и других средств размещения) с точки зрения соблюдения требований ФЗ «О защите конкуренции».
В заседании Совета приняли участие представители Минспорттуризма России, Ростехрегулирования, Ростуризма, Российской гостиничной ассоциации, Российского союза туриндустрии, Национальной туристической ассоциации, представители бизнес - сообщества.

В настоящее время Ростуризмом утверждены три системы классификации объектов туристской индустрии, в том числе, система классификации гостиниц и других средств размещения.
Система предусматривают создание (конкурсный отбор) Центрального органа Системы (ЦОС), функциями которого, в том числе, являются формирование Аттестационной комиссии; принятие заявок на проведение экспертной оценки соответствия объектов классификации категории; подготовка экспертов Системы. Также ЦОС утверждает требования к органам классификации и ведет их реестр.

Системой также определен порядок проведения оценки соответствия гостиниц и других средств размещения требованиям, установленным в системе, и аттестации их на соответствующую категорию, согласно которому заявитель заключает с ЦОС договор на проведение работ по классификации с последующей оплатой. ЦОС, в свою очередь, поручает органу по классификации организацию работы по экспертной оценке соответствия гостиницы или другого средства размещения соответствующей категории.
Экспертное заключение органа по классификации ЦОС передает в Аттестационную комиссию для принятия решения о присвоении гостинице или другому средству размещения категории. Аттестационная комиссия принимает решение о присвоении категории и направляет для утверждения в Ростуризм. Ростуризм утверждает приказом решение Аттестационной комиссии о присвоении гостинице или другому средству размещения соответствующей категории.
В соответствии с Системой классификация гостиниц и других средств размещения осуществляется на добровольной основе, с взиманием с соискателя категории платы. Размер и порядок оплаты определяется ЦОС; указанные платежи поступают на счета ЦОС.

По данным Ростехрегулирования в настоящее время в Российской Федерации зарегистрировано 58 систем добровольной сертификации услуг гостиниц (средств размещения). Согласно ФЗ «О техническом регулировании» Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем; добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации, условиям договоров.
Таким образом, на рынке по оценке соответствия гостиниц определенным требованиям свою деятельность осуществляют 59 хозяйствующих субъектов, один из которых - Некоммерческая организация «Межрегиональный фонд устойчивого развития туризма», выполняющая функции ЦОС, имеет неоспоримые преимущества перед другими хозяйствующими субъектами этого рынка, так как система, в которой он является Центральным органом, утверждена федеральным органом исполнительной власти - Ростуризмом.

В данной ситуации в проигрыше оказывается потребитель, так как разнообразие систем оценки соответствия гостиниц (других средств размещения) не позволяет сделать вывод о соответствии качества предоставляемых гостиничных услуг категории гостиницы.

Федеральная антимонопольная служба предложила членам экспертного совета для обсуждения иной механизм классификации объектов туристической индустрии, в том числе гостиниц и других средств размещения.
Предложения ФАС России, скорректированные в соответствии с замечаниями участников заседания экспертного совета, сводятся к следующему.

Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации утверждает системы добровольной оценки соответствия (классификации, сертификации) объектов туристкой индустрии, включающие закрытый перечень требований к участникам рынка услуг оценки соответствия объектов туристской индустрии, предъявляемый к указанным хозяйствующим субъектам с целью их аккредитации.

Ростехрегулирование утверждает национальные стандарты, устанавливающие требования к объектам добровольной оценки соответствия (гостиницы и другие средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи и т.п.), в том числе при подтверждении соответствия категории (звездности); регистрацию системы оценки соответствия (классификации, сертификации) объектов туристской индустрии.

Минобрнауки России утверждает образовательные программы для обучения экспертов и повышения их квалификации в сфере оценки соответствия гостиниц, других средств размещения определенным требованиям.

Федеральное агентство по туризму осуществляет функции по: аккредитации участников рынка услуг, осуществляющих экспертную оценку соответствия гостиницы или другого средства размещения категории; ведению реестра участников рынка услуг, осуществляющих классификацию и сертификацию объектов туристской индустрии; ведению реестра классифицированных (сертифицированных) объектов туристской индустрии; осуществлению контроля соответствия объектов туристской индустрии, определенным требованиям; осуществлению контроля за деятельностью участников рынка услуг, осуществляющих оценку соответствия (классификацию и сертификацию) объектов туристской индустрии определенным требованиям.
Принятие решения о присвоении гостинице соответствующей категории осуществляет Аттестационная комиссии при Ростуризме на основании экспертного заключения аккредитованной организации.

С целью осуществления вышеуказанного механизма требуется решить вопрос о наделения полномочиями по контролю и надзору в сфере туризма соответствующего федерального органа исполнительной власти, а также внести соответствующие изменения в действующее законодательство.

Предложения ФАС России по реформированию института классификации объектов туристской индустрии требуют доработки совместно со всеми заинтересованными сторонами - органами власти, гостиницами, участниками рынка оказания услуг по оценке соответствия гостиниц определенным требованиям, а также потребителями гостиничных услуг.

По итогам обсуждения Экспертный совет принял решение о формировании рабочей группы из числа представителей заинтересованных ведомств, общественных организаций и бизнес - сообщества с целью разработки нового механизма классификации объектов туристской индустрии и выработки рекомендаций по внесению соответствующих изменений в законодательство.