Спрятан заказ и от ФАС, и от нас
Система государственных закупок с формальной точки зрения выглядит абсолютно открытой и прозрачной даже для непосвященных. Однако и в этих условиях люди, имеющие доступ к бюджетным средствам, практически в открытую пользуются финансовыми возможностями казны в своих интересах. Как им это удается, выяснял корреспондент «МП».
Первым делом попробуем разобраться, каким образом функционирует сам механизм, позволяющий государству приобретать товары и услуги у сторонних организаций. Начнем с того, что эта сфера регулируется федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Согласно этому документу, выбор поставщика или подрядчика осуществляется на конкурсной основе. Это предполагает создание в каждом конкретном случае специальной комиссии, которая объявляет торги или аукцион и по их результатам выбирает исполнителя заказа. Об открытии торгов должно быть объявлено в профильных изданиях, а также на специальных Интернет-сайтах. На общегосударственном уровне этим целям служит интернетпортал www.zakupki.gov.ru, где с актуальными госзаказами может ознакомиться любой желающий. И сделано это не столько для того, чтобы повысить прозрачность аукционов, сколько для удобства предпринимателей. Скажем, компания-поставщик канцелярских принадлежностей может проводить регулярный мониторинг закупочного сайта - и, если там появляется интересующий ее заказ, подать свою заявку. Простая, ясная система, не правда ли? Однако недавно выяснилось, что обойти ее не так уж и сложно: для этого достаточно иметь хотя бы минимальные представления о том, как работает компьютер.
Недавно Федеральная антимонопольная служба стала инициатором громкого скандала, связанного с государственными закупками. В результате расследования, проведенного специалистами ведомства, были аннулированы 16 крупных контрактов, которые должны были оплачиваться из казны. Структуры, передавшие свои заказы подрядчикам, были обвинены в «фактическом непроведении торгов». А все дело, как оказалось, было в том, что заказчики, размещая информацию на указанном выше сайте, в ключевых словах заменяли русские буквы - латинскими, аналогичными по написанию (»с», «р», «к», например; буква «о» часто заменялась нулем). Казалось бы, ничего особенного. Однако этот простенький приемчик работал как фильтр, эффективно отсеивавший случайные организации, которые могли бы претендовать на роль подрядчика.
Дело в том, что для поисковой системы любого интернет-ресурса, в том числе и закупочного портала, русский и латинский алфавиты являются не зависящими друг от друга наборами символов. Например, компьютер будет рассматривать слово «оса» в русском варианте как одно слово, а в английском - как совершенно другое. При этом для пользователя они, понятно, будут выглядеть идентично.
Теперь представьте себе следующую ситуацию. Вы производитель офисных стульев. Вы решили повысить себе прибыль и престиж, продав партию своей продукции какому-нибудь казенному учреждению. Заходите на сайт, вводите поисковый запрос (русскими буквами, естественно) например, «контракт офисная мебель» - и... ничего не находите. В то же время интересующий вас заказ на сайте присутствует, но записан он как «k0нтраkт 0фисная мебель».
Половина букв набрана латиницей, вместо «о» - нули. Разумеется, поисковая система по названным выше причинам этот заказ для вас найти не смогла. А все потому, что у руководства «замаскировавшегося» закупщика есть свой поставщик, с которым заранее обо всем договорились.
Возмущенная столь беспардонными махинациями, ФАС вознамерилась даже ввести запрет на использование латинских символов в размещаемой на сайте информации. Контракты, заявки на которые были оформлены с помощью подмены букв, были отменены. В настоящее время на zakupki.gov.ru осталась лишь одна подобная заявка - видимо, в этом конкретном случае возникла спорная ситуация.
Впрочем, все, что было сказано, относится главным образом к тем контрактам, которые сулят обеим сторонам солидные выгоды. При ближайшем же рассмотрении оказывается, что чиновники и должностные лица рангом поменьше, не стремящиеся ни к чему, кроме банального бытового комфорта, вовсе не стесняются своей корысти. Более того, они не прилагают ни малейших усилий для того, чтобы сведения об их вольном обращении с деньгами налогоплательщиков не выплыли на поверхность.
Так, в Волгоградской области недавно вскрылась история с покупкой местным чиновничеством автобуса на 6 мест, оборудованного плазменными панелями и обитыми натуральной кожей сиденьями. При этом виптранспорт приобретался открыто, на вполне законных основаниях, под видом рейсового автобуса. Когда дело получило огласку, машину вернули производителю, которому пришлось потрудиться, чтобы сделать ее пригодной для использования в системе общественного транспорта.
А если изучить данные о тех закупках, что не таясь совершают для себя различные госучреждения и организации, можно прийти к печальному выводу - этих людей не учит ничто, даже кризис. Вот лишь некоторые примеры.
* В апреле Академия ФСО разместила заказ на закупку штор с моторизированным карнизом (190 тысяч рублей).
* Весной Управление гостиничного хозяйства Петербурга приобрело 4 килограмма панировочных сухарей аж за 8000 тысяч рублей (при том, что средняя цена в магазинах - 50 рублей за кг).
* Несколько дней назад некое должностное лицо Уральского государственного технического университета имени Ельцина вознамерилось приобрести за казенный счет ноутбук «Самсунг» за 70 тысяч рублей. Не вдаваясь в подробности, поясним, что за эти деньги можно купить не просто хороший, а шикарный, ультрасовременный ноутбук.
* В первой половине июня башкирская прокуратура изъявила желание закупить новой мебели на полмиллиона рублей.
И так далее, и так далее... Если проанализировать основной массив небольших заказов, выяснится, что значительная их доля предназначается для личных нужд того или иного чиновника. Кризис, секвестирование бюджета, падение доходов - все это не касается людей, которые будут до последнего выжимать свою выгоду даже из самой тяжелой ситуации. Конечно, горбатого могила исправит, - но очень не хотелось бы, чтобы в эту могилу он утащил за собой все остальное население страны.