Решение и предписание в отношении Министерства торговли, инвестиций и предпринимательства Республики Дагестан

Сфера деятельности: Контроль органов власти
Номер дела: 29Т
Дата публикации: 8 сентября 2014, 21:28

 

Р Е Ш Е Н И Е №29Т/2014

Комиссии Управления ФАС России по Республике Дагестан

по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции

 

08.09.2014г.                                                                          г. Махачкала

 

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции в составе:

 

Ведущей заседание                                             Д.М Халлаевой

Членов Комиссии:                                              К.А. Адигюзелова

Т.А. Омаева

А.М. Мамеднебиева

М.Р. Магомедова

В.А. Агамирзаева

рассмотрев жалобу ООО «Ваше дело» на действия организатора торгов – Министерство торговли, инвестиций и предпринимательства Республики Дагестан при проведении открытого конкурса «…На право заключения договора участия некоммерческих организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в реализации мероприятий государственной программы Республики Дагестан» «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2014-2016годы» в присутствии представителя Министерства торговли, инвестиций и предпринимательства Республики Дагестан (далее – Минторгинвест РД) - ххх – и.о. консультанта юридического отдела Министерства ххх.

УСТАНОВИЛА:

28.08.2014г. поступила жалоба ООО «Ваше Дело» на действия организатора торгов – Минторгинвест РД при проведении открытого конкурса «…на право заключения договора участия некоммерческих организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в реализации мероприятий государственной программы Республики Дагестан» «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2014-2016годы» без соответствующего его размещения на общероссийском официальном сайте РФ zakupki.gov.ru.

В жалобе ООО «Ваше Дело» просит признать указанную процедуру размещения заказа - конкурс незаконным, обязать заказчика аннулировать торги и разместить закупку в соответствии с нормами действующего законодательства.

Исследовав материалы дела, проведя анализ информации, представленной ООО «Ваше дело» Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции пришла к выводу о том, что жалоба ООО «Ваше дело» необоснованна.

При этом, Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, руководствовалась следующим.

Министерством был объявлен открытый конкурс на право заключения договора участия некоммерческих организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП).

Дата и время вскрытия конвертов - 08.09.2014г. 11:00.

Дата рассмотрения, сопоставления, оценки заявок и подведение итогов – в течении 10 дней после окончания приема заявок.

Комиссией Дагестанского УФАС России установлено, что порядок участия некоммерческих организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в реализации мероприятий государственной программы Республики Дагестан» «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2014-2016годы»  (далее - Порядок) утвержден постановлением Правительства РД от 13.12.2013г. №667 «Об утверждении государственной программы Республики Дагестан «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2014-2016гг.».

Согласно п.3 Порядка разработку и утверждение конкурсной документации, размещение в средствах массовой информации извещения о проведении конкурса, конкурсной документации, а также информации о результатах проведения конкурса осуществляет Минторгинвест РД.

Данный Порядок не предусматривает размещение информации о проведении открытого конкурса по отбору некоммерческих организации, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП на сайте zakupki.gov.ru.

Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закона о защите конкуренции) изучив документы и материалы по указанному открытому конкурсу установила следующее.

Согласно п.4 Порядка конкурсная документация должна содержать условия и критерии отбора организаций инфраструктуры, а также перечень мероприятий Программы «Развитие малого и среднего предпринимательства» (далее - Программа), подлежащих реализации, лимиты, финансирования и сроки их реализации. Срок реализации Программы согласно конкурсной документации не должен превышать срок действия Программы.

Кроме того, тем же пунктом Порядка предусмотрено, что победителем конкурса признается организация инфраструктуры, предложившая лучшие условия реализации мероприятий Программы.

Согласно п.5 Порядка и п.5.1 Конкурсной документации критериями отбора заявок организаций инфраструктуры являются:

-наличие опыта деятельности по мероприятию Программы, указанному в конкурсной документации, а также квалифицированного персонала;

-цена, объем и качество оказания услуг по реализации мероприятий Программы;

-бюджетная и социальная эффективность реализации Программы.

Согласно п.7.4 Конкурсной документации конкурсная комиссия в течении десяти дней после приема заявок проверяет их на соответствие требованиям конкурсной документации, осуществляет сопоставление и оценку заявок в соответствии с условиями и критериями, установленными конкурсной документацией.

Согласно п.7.6 Конкурсной документации решение комиссии принимается простым большинством голосов.

При этом, конкурсной документацией не определены ни условия отбора, ни порядок сопоставления и оценки, ни весовые значения критериев оценки, представленных на конкурс заявок, в связи с чем невозможно определить, заявка какого претендента лучше по предложенным условиям исполнения договора.

По вопросу отсутствия порядка сопоставления и оценки заявок, а также условий отбора организаций инфраструктуры представитель  Минторгинвеста РД пояснил, что субсидии предоставляются тем некоммерческим организациям, которые соответствуют критериям отбора, указанным в п.5.1 Конкурсной документации, то есть по субъективной оценке членов конкурсной Комиссии. То есть, отбор победителя среди участников, подавших заявки осуществляется путем простого голосования членами конкурсной Комиссии.

Комиссия Дагестанского УФАС России считает, что отсутствие значений, величин критериев отбора участников при сопоставлении и оценке поданных заявок не позволяет организатору конкурса в полной мере определить возможности участника конкурса и соответственно приводит или может привести к недопущению, устранению и ограничению конкуренции.

Согласно ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно ч.2 ст.17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Комиссией Дагестанского УФАС России также установлено, что в соответствии с п.4.1 Конкурсной документации для участия в конкурсе организации инфраструктуры представляют в Минторгинвест РД, среди прочего, согласие организации инфраструктуры на исполнение мероприятий в соответствии с техническими требованиями (приложение №2).

Между тем, Приложение №2 – Технические требования к проводимым мероприятиям включают в себя III раздела:

I. Технические требования к информационному обеспечению субъектов МСП;

II. Технические требования к образовательному обеспечению субъектов МСП;

III. Технические требования к консультационному обеспечению субъектов МСП.

Из этого следует, что претендент на участие в указанном конкурсе должен быть согласен выполнять все виды работ, предусмотренные техническими требованиями, не смотря на различие позиций указанных технических требований.

В ходе рассмотрения жалобы ООО «Ваше дело» по существу Комиссия Дагестанского УФАС России пришла к выводу о том, что заказчиком одновременно выставлены технические требования функционально и технологически не связанных между собой. Данные технические требования идут вразрез с требованием, установленным ч.3 ст.17 Закона о защите конкуренции.

Согласно ч.3 ст.17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

 

РЕШИЛА:

1. Жалобу ООО «Ваше дело» на действия организатора торгов – Минторгинвест РД при проведении открытого конкурса «…на право заключения договора участия некоммерческих организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в реализации мероприятий государственной программы Республики Дагестан» «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2014-2016годы» признать необоснованной.

2. Признать организатора торгов - Минторгинвест РД нарушившим ч.1,2 и 3 ст.17 Закона о защите конкуренции.

3. Выдать организатору торгов - Минторгинвест РД предписание об аннулировании открытого конкурса на право заключения договора участия некоммерческих организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в реализации мероприятий государственной программы Республики Дагестан» «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2014-2016годы».

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

 

Ведущая заседание                                                      Д.М. Халлаева

 

Члены Комиссии:                                                        К.А. Адигюзелов

 

Т.А. Омаев

 

А.М. Мамеднебиев

 

В.А. Агамирзаев

 

М.Р. Магомедов

 

 

 

 

 

Исп. М.Р. Магомедов

Тел: 51-73-51

 

 

Предписание №29Т/2014

о совершении действий по устранению нарушения порядка организации и проведения торгов

 

8 сентября 2014г.                                                                   г. Махачкала

 

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции в составе:

Ведущей заседание                                             Д.М Халлаевой

Членов Комиссии:                                              К.А. Адигюзелова

Т.А. Омаева

А.М. Мамеднебиева

М.Р. Магомедова

В.А. Агамирзаева

на основании своего Решения от 08.09.2014г. по делу №29Т/2014, вынесенного по итогам рассмотрения жалобы ООО «Ваше дело» на действия организатора торгов – Министерство инвестиций, торговли и предпринимательства Республики Дагестан при проведении открытого конкурса «…на право заключения договора участия некоммерческих организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в реализации мероприятий государственной программы Республики Дагестан» «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2014-2016годы»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

  1. Организатору торгов – Министерству торговли, инвестиций торговли и предпринимательства Республики Дагестан устранить нарушения порядка организации и проведения конкурса на право заключения договора участия некоммерческих организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в реализации мероприятий государственной программы Республики Дагестан» «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2014-2016годы», для чего:

аннулировать открытый конкурс от 08.09.2014г. на право заключения договора участия некоммерческих организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в реализации мероприятий государственной программы Республики Дагестан» «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2014-2016годы».

  1. Организатору торгов - Министерству торговли, инвестиций торговли и предпринимательства Республики Дагестан исполнить настоящее предписание в срок до 19.09.2014г., представив в Дагестанское УФАС России в срок до 23.09.2014г. подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а так же по факсимильной связи (67-21-41) и электронной почте to05@fas.gov.ru.

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

 

Ведущая заседание                                                       Д.М. Халлаева

 

Члены Комиссии:                                                         К.А. Адигюзелов

 

Т.А. Омаев

 

А.М. Мамеднебиев

 

В.А. Агамирзаев

 

М.Р. Магомедов

 

 

 

 

Исп. М.Р. Магомедов

51-73-51

stdClass Object ( [vid] => 10270 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание в отношении Министерства торговли, инвестиций и предпринимательства Республики Дагестан [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10270 [type] => solution [language] => ru [created] => 1410424384 [changed] => 1410436359 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1410436359 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

Р Е Ш Е Н И Е №29Т/2014

Комиссии Управления ФАС России по Республике Дагестан

по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции

 

08.09.2014г.                                                                          г. Махачкала

 

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции в составе:

 

Ведущей заседание                                             Д.М Халлаевой

Членов Комиссии:                                              К.А. Адигюзелова

Т.А. Омаева

А.М. Мамеднебиева

М.Р. Магомедова

В.А. Агамирзаева

рассмотрев жалобу ООО «Ваше дело» на действия организатора торгов – Министерство торговли, инвестиций и предпринимательства Республики Дагестан при проведении открытого конкурса «…На право заключения договора участия некоммерческих организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в реализации мероприятий государственной программы Республики Дагестан» «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2014-2016годы» в присутствии представителя Министерства торговли, инвестиций и предпринимательства Республики Дагестан (далее – Минторгинвест РД) - ххх – и.о. консультанта юридического отдела Министерства ххх.

УСТАНОВИЛА:

28.08.2014г. поступила жалоба ООО «Ваше Дело» на действия организатора торгов – Минторгинвест РД при проведении открытого конкурса «…на право заключения договора участия некоммерческих организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в реализации мероприятий государственной программы Республики Дагестан» «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2014-2016годы» без соответствующего его размещения на общероссийском официальном сайте РФ zakupki.gov.ru.

В жалобе ООО «Ваше Дело» просит признать указанную процедуру размещения заказа - конкурс незаконным, обязать заказчика аннулировать торги и разместить закупку в соответствии с нормами действующего законодательства.

Исследовав материалы дела, проведя анализ информации, представленной ООО «Ваше дело» Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции пришла к выводу о том, что жалоба ООО «Ваше дело» необоснованна.

При этом, Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, руководствовалась следующим.

Министерством был объявлен открытый конкурс на право заключения договора участия некоммерческих организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП).

Дата и время вскрытия конвертов - 08.09.2014г. 11:00.

Дата рассмотрения, сопоставления, оценки заявок и подведение итогов – в течении 10 дней после окончания приема заявок.

Комиссией Дагестанского УФАС России установлено, что порядок участия некоммерческих организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в реализации мероприятий государственной программы Республики Дагестан» «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2014-2016годы»  (далее - Порядок) утвержден постановлением Правительства РД от 13.12.2013г. №667 «Об утверждении государственной программы Республики Дагестан «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2014-2016гг.».

Согласно п.3 Порядка разработку и утверждение конкурсной документации, размещение в средствах массовой информации извещения о проведении конкурса, конкурсной документации, а также информации о результатах проведения конкурса осуществляет Минторгинвест РД.

Данный Порядок не предусматривает размещение информации о проведении открытого конкурса по отбору некоммерческих организации, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП на сайте zakupki.gov.ru.

Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закона о защите конкуренции) изучив документы и материалы по указанному открытому конкурсу установила следующее.

Согласно п.4 Порядка конкурсная документация должна содержать условия и критерии отбора организаций инфраструктуры, а также перечень мероприятий Программы «Развитие малого и среднего предпринимательства» (далее - Программа), подлежащих реализации, лимиты, финансирования и сроки их реализации. Срок реализации Программы согласно конкурсной документации не должен превышать срок действия Программы.

Кроме того, тем же пунктом Порядка предусмотрено, что победителем конкурса признается организация инфраструктуры, предложившая лучшие условия реализации мероприятий Программы.

Согласно п.5 Порядка и п.5.1 Конкурсной документации критериями отбора заявок организаций инфраструктуры являются:

-наличие опыта деятельности по мероприятию Программы, указанному в конкурсной документации, а также квалифицированного персонала;

-цена, объем и качество оказания услуг по реализации мероприятий Программы;

-бюджетная и социальная эффективность реализации Программы.

Согласно п.7.4 Конкурсной документации конкурсная комиссия в течении десяти дней после приема заявок проверяет их на соответствие требованиям конкурсной документации, осуществляет сопоставление и оценку заявок в соответствии с условиями и критериями, установленными конкурсной документацией.

Согласно п.7.6 Конкурсной документации решение комиссии принимается простым большинством голосов.

При этом, конкурсной документацией не определены ни условия отбора, ни порядок сопоставления и оценки, ни весовые значения критериев оценки, представленных на конкурс заявок, в связи с чем невозможно определить, заявка какого претендента лучше по предложенным условиям исполнения договора.

По вопросу отсутствия порядка сопоставления и оценки заявок, а также условий отбора организаций инфраструктуры представитель  Минторгинвеста РД пояснил, что субсидии предоставляются тем некоммерческим организациям, которые соответствуют критериям отбора, указанным в п.5.1 Конкурсной документации, то есть по субъективной оценке членов конкурсной Комиссии. То есть, отбор победителя среди участников, подавших заявки осуществляется путем простого голосования членами конкурсной Комиссии.

Комиссия Дагестанского УФАС России считает, что отсутствие значений, величин критериев отбора участников при сопоставлении и оценке поданных заявок не позволяет организатору конкурса в полной мере определить возможности участника конкурса и соответственно приводит или может привести к недопущению, устранению и ограничению конкуренции.

Согласно ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно ч.2 ст.17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Комиссией Дагестанского УФАС России также установлено, что в соответствии с п.4.1 Конкурсной документации для участия в конкурсе организации инфраструктуры представляют в Минторгинвест РД, среди прочего, согласие организации инфраструктуры на исполнение мероприятий в соответствии с техническими требованиями (приложение №2).

Между тем, Приложение №2 – Технические требования к проводимым мероприятиям включают в себя III раздела:

I. Технические требования к информационному обеспечению субъектов МСП;

II. Технические требования к образовательному обеспечению субъектов МСП;

III. Технические требования к консультационному обеспечению субъектов МСП.

Из этого следует, что претендент на участие в указанном конкурсе должен быть согласен выполнять все виды работ, предусмотренные техническими требованиями, не смотря на различие позиций указанных технических требований.

В ходе рассмотрения жалобы ООО «Ваше дело» по существу Комиссия Дагестанского УФАС России пришла к выводу о том, что заказчиком одновременно выставлены технические требования функционально и технологически не связанных между собой. Данные технические требования идут вразрез с требованием, установленным ч.3 ст.17 Закона о защите конкуренции.

Согласно ч.3 ст.17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

 

РЕШИЛА:

1. Жалобу ООО «Ваше дело» на действия организатора торгов – Минторгинвест РД при проведении открытого конкурса «…на право заключения договора участия некоммерческих организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в реализации мероприятий государственной программы Республики Дагестан» «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2014-2016годы» признать необоснованной.

2. Признать организатора торгов - Минторгинвест РД нарушившим ч.1,2 и 3 ст.17 Закона о защите конкуренции.

3. Выдать организатору торгов - Минторгинвест РД предписание об аннулировании открытого конкурса на право заключения договора участия некоммерческих организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в реализации мероприятий государственной программы Республики Дагестан» «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2014-2016годы».

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

 

Ведущая заседание                                                      Д.М. Халлаева

 

Члены Комиссии:                                                        К.А. Адигюзелов

 

Т.А. Омаев

 

А.М. Мамеднебиев

 

В.А. Агамирзаев

 

М.Р. Магомедов

 

 

 

 

 

Исп. М.Р. Магомедов

Тел: 51-73-51

 

 

Предписание №29Т/2014

о совершении действий по устранению нарушения порядка организации и проведения торгов

 

8 сентября 2014г.                                                                   г. Махачкала

 

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции в составе:

Ведущей заседание                                             Д.М Халлаевой

Членов Комиссии:                                              К.А. Адигюзелова

Т.А. Омаева

А.М. Мамеднебиева

М.Р. Магомедова

В.А. Агамирзаева

на основании своего Решения от 08.09.2014г. по делу №29Т/2014, вынесенного по итогам рассмотрения жалобы ООО «Ваше дело» на действия организатора торгов – Министерство инвестиций, торговли и предпринимательства Республики Дагестан при проведении открытого конкурса «…на право заключения договора участия некоммерческих организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в реализации мероприятий государственной программы Республики Дагестан» «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2014-2016годы»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

  1. Организатору торгов – Министерству торговли, инвестиций торговли и предпринимательства Республики Дагестан устранить нарушения порядка организации и проведения конкурса на право заключения договора участия некоммерческих организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в реализации мероприятий государственной программы Республики Дагестан» «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2014-2016годы», для чего:

аннулировать открытый конкурс от 08.09.2014г. на право заключения договора участия некоммерческих организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в реализации мероприятий государственной программы Республики Дагестан» «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2014-2016годы».

  1. Организатору торгов - Министерству торговли, инвестиций торговли и предпринимательства Республики Дагестан исполнить настоящее предписание в срок до 19.09.2014г., представив в Дагестанское УФАС России в срок до 23.09.2014г. подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а так же по факсимильной связи (67-21-41) и электронной почте to05@fas.gov.ru.

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

 

Ведущая заседание                                                       Д.М. Халлаева

 

Члены Комиссии:                                                         К.А. Адигюзелов

 

Т.А. Омаев

 

А.М. Мамеднебиев

 

В.А. Агамирзаев

 

М.Р. Магомедов

 

 

 

 

Исп. М.Р. Магомедов

51-73-51

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

Р Е Ш Е Н И Е №29Т/2014

Комиссии Управления ФАС России по Республике Дагестан

по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции

 

08.09.2014г.                                                                          г. Махачкала

 

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции в составе:

 

Ведущей заседание                                             Д.М Халлаевой

Членов Комиссии:                                              К.А. Адигюзелова

Т.А. Омаева

А.М. Мамеднебиева

М.Р. Магомедова

В.А. Агамирзаева

рассмотрев жалобу ООО «Ваше дело» на действия организатора торгов – Министерство торговли, инвестиций и предпринимательства Республики Дагестан при проведении открытого конкурса «…На право заключения договора участия некоммерческих организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в реализации мероприятий государственной программы Республики Дагестан» «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2014-2016годы» в присутствии представителя Министерства торговли, инвестиций и предпринимательства Республики Дагестан (далее – Минторгинвест РД) - ххх – и.о. консультанта юридического отдела Министерства ххх.

УСТАНОВИЛА:

28.08.2014г. поступила жалоба ООО «Ваше Дело» на действия организатора торгов – Минторгинвест РД при проведении открытого конкурса «…на право заключения договора участия некоммерческих организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в реализации мероприятий государственной программы Республики Дагестан» «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2014-2016годы» без соответствующего его размещения на общероссийском официальном сайте РФ zakupki.gov.ru.

В жалобе ООО «Ваше Дело» просит признать указанную процедуру размещения заказа - конкурс незаконным, обязать заказчика аннулировать торги и разместить закупку в соответствии с нормами действующего законодательства.

Исследовав материалы дела, проведя анализ информации, представленной ООО «Ваше дело» Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции пришла к выводу о том, что жалоба ООО «Ваше дело» необоснованна.

При этом, Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, руководствовалась следующим.

Министерством был объявлен открытый конкурс на право заключения договора участия некоммерческих организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП).

Дата и время вскрытия конвертов - 08.09.2014г. 11:00.

Дата рассмотрения, сопоставления, оценки заявок и подведение итогов – в течении 10 дней после окончания приема заявок.

Комиссией Дагестанского УФАС России установлено, что порядок участия некоммерческих организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в реализации мероприятий государственной программы Республики Дагестан» «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2014-2016годы»  (далее - Порядок) утвержден постановлением Правительства РД от 13.12.2013г. №667 «Об утверждении государственной программы Республики Дагестан «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2014-2016гг.».

Согласно п.3 Порядка разработку и утверждение конкурсной документации, размещение в средствах массовой информации извещения о проведении конкурса, конкурсной документации, а также информации о результатах проведения конкурса осуществляет Минторгинвест РД.

Данный Порядок не предусматривает размещение информации о проведении открытого конкурса по отбору некоммерческих организации, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП на сайте zakupki.gov.ru.

Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закона о защите конкуренции) изучив документы и материалы по указанному открытому конкурсу установила следующее.

Согласно п.4 Порядка конкурсная документация должна содержать условия и критерии отбора организаций инфраструктуры, а также перечень мероприятий Программы «Развитие малого и среднего предпринимательства» (далее - Программа), подлежащих реализации, лимиты, финансирования и сроки их реализации. Срок реализации Программы согласно конкурсной документации не должен превышать срок действия Программы.

Кроме того, тем же пунктом Порядка предусмотрено, что победителем конкурса признается организация инфраструктуры, предложившая лучшие условия реализации мероприятий Программы.

Согласно п.5 Порядка и п.5.1 Конкурсной документации критериями отбора заявок организаций инфраструктуры являются:

-наличие опыта деятельности по мероприятию Программы, указанному в конкурсной документации, а также квалифицированного персонала;

-цена, объем и качество оказания услуг по реализации мероприятий Программы;

-бюджетная и социальная эффективность реализации Программы.

Согласно п.7.4 Конкурсной документации конкурсная комиссия в течении десяти дней после приема заявок проверяет их на соответствие требованиям конкурсной документации, осуществляет сопоставление и оценку заявок в соответствии с условиями и критериями, установленными конкурсной документацией.

Согласно п.7.6 Конкурсной документации решение комиссии принимается простым большинством голосов.

При этом, конкурсной документацией не определены ни условия отбора, ни порядок сопоставления и оценки, ни весовые значения критериев оценки, представленных на конкурс заявок, в связи с чем невозможно определить, заявка какого претендента лучше по предложенным условиям исполнения договора.

По вопросу отсутствия порядка сопоставления и оценки заявок, а также условий отбора организаций инфраструктуры представитель  Минторгинвеста РД пояснил, что субсидии предоставляются тем некоммерческим организациям, которые соответствуют критериям отбора, указанным в п.5.1 Конкурсной документации, то есть по субъективной оценке членов конкурсной Комиссии. То есть, отбор победителя среди участников, подавших заявки осуществляется путем простого голосования членами конкурсной Комиссии.

Комиссия Дагестанского УФАС России считает, что отсутствие значений, величин критериев отбора участников при сопоставлении и оценке поданных заявок не позволяет организатору конкурса в полной мере определить возможности участника конкурса и соответственно приводит или может привести к недопущению, устранению и ограничению конкуренции.

Согласно ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно ч.2 ст.17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Комиссией Дагестанского УФАС России также установлено, что в соответствии с п.4.1 Конкурсной документации для участия в конкурсе организации инфраструктуры представляют в Минторгинвест РД, среди прочего, согласие организации инфраструктуры на исполнение мероприятий в соответствии с техническими требованиями (приложение №2).

Между тем, Приложение №2 – Технические требования к проводимым мероприятиям включают в себя III раздела:

I. Технические требования к информационному обеспечению субъектов МСП;

II. Технические требования к образовательному обеспечению субъектов МСП;

III. Технические требования к консультационному обеспечению субъектов МСП.

Из этого следует, что претендент на участие в указанном конкурсе должен быть согласен выполнять все виды работ, предусмотренные техническими требованиями, не смотря на различие позиций указанных технических требований.

В ходе рассмотрения жалобы ООО «Ваше дело» по существу Комиссия Дагестанского УФАС России пришла к выводу о том, что заказчиком одновременно выставлены технические требования функционально и технологически не связанных между собой. Данные технические требования идут вразрез с требованием, установленным ч.3 ст.17 Закона о защите конкуренции.

Согласно ч.3 ст.17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

 

РЕШИЛА:

1. Жалобу ООО «Ваше дело» на действия организатора торгов – Минторгинвест РД при проведении открытого конкурса «…на право заключения договора участия некоммерческих организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в реализации мероприятий государственной программы Республики Дагестан» «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2014-2016годы» признать необоснованной.

2. Признать организатора торгов - Минторгинвест РД нарушившим ч.1,2 и 3 ст.17 Закона о защите конкуренции.

3. Выдать организатору торгов - Минторгинвест РД предписание об аннулировании открытого конкурса на право заключения договора участия некоммерческих организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в реализации мероприятий государственной программы Республики Дагестан» «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2014-2016годы».

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

 

Ведущая заседание                                                      Д.М. Халлаева

 

Члены Комиссии:                                                        К.А. Адигюзелов

 

Т.А. Омаев

 

А.М. Мамеднебиев

 

В.А. Агамирзаев

 

М.Р. Магомедов

 

 

 

 

 

Исп. М.Р. Магомедов

Тел: 51-73-51

 

 

Предписание №29Т/2014

о совершении действий по устранению нарушения порядка организации и проведения торгов

 

8 сентября 2014г.                                                                   г. Махачкала

 

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции в составе:

Ведущей заседание                                             Д.М Халлаевой

Членов Комиссии:                                              К.А. Адигюзелова

Т.А. Омаева

А.М. Мамеднебиева

М.Р. Магомедова

В.А. Агамирзаева

на основании своего Решения от 08.09.2014г. по делу №29Т/2014, вынесенного по итогам рассмотрения жалобы ООО «Ваше дело» на действия организатора торгов – Министерство инвестиций, торговли и предпринимательства Республики Дагестан при проведении открытого конкурса «…на право заключения договора участия некоммерческих организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в реализации мероприятий государственной программы Республики Дагестан» «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2014-2016годы»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

  1. Организатору торгов – Министерству торговли, инвестиций торговли и предпринимательства Республики Дагестан устранить нарушения порядка организации и проведения конкурса на право заключения договора участия некоммерческих организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в реализации мероприятий государственной программы Республики Дагестан» «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2014-2016годы», для чего:

аннулировать открытый конкурс от 08.09.2014г. на право заключения договора участия некоммерческих организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в реализации мероприятий государственной программы Республики Дагестан» «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2014-2016годы».

  1. Организатору торгов - Министерству торговли, инвестиций торговли и предпринимательства Республики Дагестан исполнить настоящее предписание в срок до 19.09.2014г., представив в Дагестанское УФАС России в срок до 23.09.2014г. подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а так же по факсимильной связи (67-21-41) и электронной почте to05@fas.gov.ru.

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

 

Ведущая заседание                                                       Д.М. Халлаева

 

Члены Комиссии:                                                         К.А. Адигюзелов

 

Т.А. Омаев

 

А.М. Мамеднебиев

 

В.А. Агамирзаев

 

М.Р. Магомедов

 

 

 

 

Исп. М.Р. Магомедов

51-73-51

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 29Т [format] => [safe_value] => 29Т ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>
[format] => full_html [safe_value] =>

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-09-08 17:28:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-09-08 17:28:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1410424384 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Дагестанское УФАС России )