ФАС откручивает гайки
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) готова смягчить контроль за монополиями и крупными холдингами. Чиновники не станут предъявлять претензии монополистам, продающим свой продукт на бирже, и обвинять аффилированные компании в создании картелей.
Проект поправок в закон о защите конкуренции ФАС опубликовала на своем сайте. Это третий крупный пакет изменений в антимонопольное законодательство, разработанный по поручению правительства. Первые два ввели оборотные штрафы (1-15% выручки) и уголовную ответственность за неоднократное злоупотребление доминирующим положением. «Где-то гайки были перекручены», необходимо ослабить, признавался в интервью «Ведомостям» в марте руководитель ФАС Игорь Артемьев.
Служба предлагает расширить перечень случаев, когда цена не может быть признана монопольно высокой, следует из поправок: например, если она сформирована на бирже. Но для этого должны быть выполнены три условия: монополист продает на бирже не менее 10% своей продукции, в аукционах участвуют минимум три компании, информация о них засекречена до конца торгов. Цифры еще могут меняться, говорит начальник правового управления ФАС Сергей Пузыревский: например, доля биржевых продаж может быть повышена до 15%. По его словам, служба планирует внести законопроект в правительство в ближайшее время.
Сейчас монопольно высокими нельзя признать тарифы естественных монополий, цены на инновационные товары или используемые на сопоставимых рынках. Поправки стимулируют компании выходить на биржи, тогда у ФАС будет меньше оснований признать цену необоснованно завышенной, считает юрист Baker & McKenzie Надия Гореславская. Служба предлагает закрепить в законе то, к чему призывает на практике, замечает партнер «Нерр» Илья Рачков: «Выходите на биржу, и тогда ваша цена монопольно высокой признаваться не будет».
ФАС не раз уличала компании в злоупотреблении ценами (см. врез). Историческими Артемьев считает дела четверки нефтяных компаний - «Лукойла», «Роснефти», ТНК-ВР и «Газпром нефти», которых ФАС обвиняет в коллективном поддержании монопольно высоких цен на оптовом рынке нефтепродуктов в 2008-2009 гг. По двум эпизодам чиновники начислили компаниям 26,1 млрд руб. Нефтяники пытались оспорить претензии в судах, но 25 мая президиум Высшего арбитражного суда вынес решение по делу ТНК-ВР (штраф в 1,1 млрд руб.) в пользу антимонопольщиков. В постановлении указано, что «содержащееся в нем толкование обязательно при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел».
«Роснефть» уже торгует на бирже, говорит ее представитель. Назвать долю продукции, продаваемую подобным образом, и прокомментировать планы компании увеличить ее он не смог. У ТНК-BP эта доля равняется 18% произведенных нефтепродуктов и до конца года она вырастет до 20%, отмечает ее представитель: развивать биржевую торговлю ТНК-BP планирует и дальше. В «Газпром нефти» и «Лукойле» от комментариев отказались, но на сайте Санкт-Петербургской товарно-сырьевой биржи обе компании значатся среди продавцов нефтепродуктов.
По словам вице-президента Межрегиональной биржи нефтегазового комплекса Антона Карпова, на конец мая через биржи реализовывалось только 6-7% производимых в стране нефтепродуктов. Компаниям может быть выгоден выход на биржу, ведь это не обязательно означает снижение цены на товар, отмечает Рачков. До «дела нефтяников» ФАС уличила в монопольно высоких ценах «Евроцемент», обязав компанию выйти на биржу, вспоминает юрист, но цена на бирже, наоборот, повысилась. Цемент подорожал с 1647 руб./т в сентябре 2006 г . (момент выхода на биржу) до 4700 руб./т осенью 2007 г.
Еще одна поблажка крупным компаниям со стороны ФАС - запрет на поиск картельных соглашений внутри группы лиц. Что и логично, считают Гореславская и Рачков: компании, входящие в группу лиц, могут конкурировать на рынке только как единый субъект. В 99% случаев такие соглашения не влияют на конкуренцию, объясняет начальник аналитического управления ФАС Алексей Сушкевич. Хотя прецеденты создания подобных картелей были, напоминает он: в 2007 г. служба уличила банк «Авангард» в навязывании получателям автокредитов услуг своей дочерней страховой компании «Авангард-гарант». Нарушения были устранены самостоятельно, говорит представитель банка. У кого искали.
Не только нефтяники и «Евроцемент» получали от ФАС претензии за манипулирование ценами. Дважды подобные предписания служба выдавала производителям минеральных удобрений – «Уралкалию» и «Сильвиниту». В первом случае обвинения с компаний были сняты, по второму судебные разбирательства продолжаются, говорят их представители.