Вопросы и ответы
- Какова ситуация с ценами на пассажирские перевозки на маршрутных такси в городе Махачкала?
- В сентябре 2017 года должностные лица администрации города Махачкалы выступили с несколькими заявлениями и комментариями по вопросам стоимости перевозок пассажиров маршрутными такси на внутригородских маршрутах.
Исходя из этих комментариев, стоимость перевозок на городских маршрутках не соответствует расходам и требуется существенное повышение тарифа.
Более того, на сайте администрации Махачкалы была размещена информация, что с 05 октября 2017 года цена на перевозки на маршрутных такси будет поднята с 17 до 22 рублей. Отмечалась, что цена в 22 рубля сформирована после рассмотрения структурными подразделениями администрации города поступивших от автоперевозчиков (всего шесть компаний прошли конкурс: пять частных предприятий – Новостройтранс, Астория, СТС, Трансфлот, Автоград, и один МУП – Горавтотранс) расчетных материалов, обосновывающих необходимость повышения.
В связи с вышеуказанным заявлением городских властей 26.09.2017г. Дагестанским УФАС России было вынесено предостережение администрации Махачкалы и компаниям – перевозчикам о несоответствии их действий требованиям ст. 16 федерального закона «О защите конкуренции».
В дальнейшем, в целях проведения анализа состояния рынка внутригородских перевозок пассажиров автомобильным транспортом, Дагестанским УФАС России был направлен запрос в администрацию города Махачкалы о предоставлении документов и сведений, в том числе и расчетных материалов, поступивших от компаний – перевозчиков в обоснование необходимости повышения тарифа на перевозку.
Исходя из поступивших материалов установлено следующее.
Компании – перевозчики, выигравшие конкурс на осуществление внутригородских пассажирских перевозок в администрацию г. Махачкалы с предложениями о повышении тарифа на перевозку не обращались. Более того, никаких расчетов для экономического обоснования необходимости повышения тарифов также не представлялись.
Единственная компания, которая предоставила в администрацию расчет – обоснование своего тарифа была АО «Третий парк». При этом эта компания никогда не участвовала в конкурсе на право осуществления перевозок пассажиров, а само ее право осуществлять такую деятельность вызывает вопросы. По информации мэрии Махачкалы, один из перевозчиков отказался от части маршрутов по пригородным поселкам города и они были переданы до проведения конкурса АО «Третий парк» - на 180 дней.
Кроме того, установлено, что не соответствуют действительности утверждения должностных лиц администрации Махачкалы, что документы, представленные перевозчиками, направлены для изучения в Республиканскую службу по тарифам.
Ответ администрации Махачкалы на запрос Управления свидетельствует о том, что переписка городских властей с РСТ по РД по указанным вопросам не ведется.
Таким образом, инициаторами неудавшегося октябрьского повышения тарифа на пассажирские перевозки являются не перевозчики, а отдельные должностные лица самой администрации г. Махачкала.
В настоящее время Дагестанским УФАС России готовятся дополнительные запросы для более детального прояснения ситуации, а также рассматривается вопрос о возбуждении дела по признакам нарушении антимонопольного законодательства в отношении администрации г. Махачкала и АО «Третий парк» (по ч. 1 ст. 16 федерального закона «О защите конкуренции»).
- Обосновано ли включение заказчиком в техническое задание определенной марки товара?
- В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться тем, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости)
При этом в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки, в случае если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Таким образом, заказчик самостоятельно определяет функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки исходя из собственных нужд и правил описания объекта закупки установленных статьёй 33 Закона о контрактной системе.
- Каковы основные нарушения, допускаемые муниципалитетами Дагестана, при проведении земельных торгов?
- В марте и апреле 2015г. земельное законодательство претерпело ряд немаловажных изменений. Цель данных изменений заключалась в том, чтобы максимально оптимизировать процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Процедуры предоставления земельных участков (на торгах и без проведения торгов) теперь подробно расписаны в Главе 5 Земельного кодекса РФ.
С введением в действие изменений Земельного кодекса РФ процедура предоставления земельных участков на торгах стала более конкретной и требующей неукоснительного соблюдения и регулируется статьями 39.11, 39.12 и 39.13 (ЗК РФ).
Частью 19 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации коим является сайт - torgi.gov.ru.
При этом несмотря на то, что Постановление Правительства РФ "Об определении официального сайта было введено еще в 2012 году, некоторые муниципалитеты Республики Дагестан продолжают нарушать данную норму и не публикуют извещения о проведении аукционов по предоставлению земельных участков на сайте torgi.gov.ru.
Забывают организаторы торгов и о том, что частью 22 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка.
Например: Дагестанским УФАС России была рассмотрена жалоба на действия органа местного самоуправления при проведении аукциона по предоставлению в аренду земельного участка. Дагестанским УФАС России было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства по статье 17 Закона о защите конкуренции. По итогам рассмотрения дела было вынесено решение о признании органа местного самоуправления нарушившим порядок проведения торгов, предусмотренный Земельным кодексом РФ. Суть нарушения заключалась:
1) в не опубликовании на официальном сайте торгов torgi.gov.ru проекта договора аренды земельного участка, который согласно части 22 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ является обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона;
2) в нарушении сроков заключения договора аренды или купли-продажи земельного участка по итогам проведенного аукциона, установленных частью 20 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ, согласно которой - не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.
Также, зачастую муниципалитеты устанавливают излишние требования к заявке на участие в аукционе.
Например: Дагестанским УФАС России рассматривалась жалоба на действия организатора торгов при проведении торгов по предоставлению земельных участков. На рассмотрении жалобы Дагестанским УФАС России было установлено, что в разделе «Общее» извещения о проведении данного аукциона, опубликованного на официальном сайте www.torgi.gov.ru было предусмотрено, что к заявке должны быть приложены выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц), выписка из ЕГРИП (для индивидуальных предпринимателей), платежный документ с отметкой банка плательщика, подтверждающий внесение задатка на банковский счет, копия документа удостоверяющего личность (для физических лиц). В самом же извещении о проведении данного аукциона, размещенного в разделе «Документы» на официальном сайте www.torgi.gov.ru данные требования отсутствуют.
В соответствии с ч.1 ст.39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:
- заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;
- копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);
- надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
- документы, подтверждающие внесение задатка.
Согласно ч.3 ст.39.12 ЗК РФ организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи. Организатор аукциона в отношении заявителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запрашивает сведения о заявителе, содержащиеся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц и едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.
По итогам рассмотрения жалобы было принято решение признать организатора торгов нарушившим часть 1 и 3 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ и выдано предписание об устранении нарушения.
Организатором торгов решение и предписание Дагестанского УФАС России было обжаловано в Арбитражный суд РД, который в свою очередь решением по делу А15-6257/2016 подтвердил факт установления организатором торгов излишних требований к заявке и признал решение и предписание Дагестанского УФАС России законным и обоснованным. Шестнадцатым арбитражным судом решение Арбитражного суда РД оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения.
- В ряде случаев реклама должна сопровождаться соответветсвующей надписью (лекарства – «проконсультируйтесь со специалистом»), которая составляет % от площади. Как быть с данной рекламой в сети интернет, на сайте сетевого издания?
- В соответствии со статьей 24 Федерального закона «О рекламе» реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.
Реклама лекарственных препаратов в формах и дозировках, отпускаемых по рецептам на лекарственные препараты, методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, а также медицинских изделий, для использования которых требуется специальная подготовка, не допускается иначе как в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий и в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях.