Решение и предписание в отношении ОАО "Россельхозбанк"

stdClass Object ( [vid] => 6326 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание в отношении ОАО "Россельхозбанк" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6326 [type] => solution [language] => ru [created] => 1348723641 [changed] => 1370518826 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370518826 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

Решение

по делу №12/2012

 

06 сентября 2012г.                                                                        

г. Махачкала

Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2012г.

В полном объеме решение изготовлено 06 сентября 2012г.

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии – Халлаевой Д.М.

Членов Комиссии:

Ибрагимова М.Р. 

Мамеднебиева А.М. 

Агаева Р.М. 

Хираманова А.Г. 

Генжеевой Н.А. 

рассмотрев дело № 12/2012 по признакам нарушения ОАО «Россельхозбанк» (г. Москва, Гагаринский пер., дом 3) п. 6 и п.8 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

в присутствии представителей

от ОАО «Россельхозбанк»: ххх (доверенность ххх) и ххх (доверенность ххх);

от Российского объединения инкассации Центрального банка РФ: ххх (доверенность ххх),

 

УСТАНОВИЛА:

 

Инспекцией Дагестанского УФАС России по результатам контрольного мероприятия Дагестанского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк», проведенного в соответствии с приказом Дагестанского УФАС России от 28 октября 2011г. № 276, было установлено, что пунктом 1.1 приказа ДРФ ОАО «РСХБ» от 13.09.2010г. №135-ОД были внесены изменения в пункт 2.2.1.1 раздела 2 приказа ДРФ ОАО «Россельхозбанк» от 05.09.2008 г. №441/1-ОД «О введении в действие Тарифов комиссионного вознаграждения на услуги ДРФ ОАО «Россельхозбанк» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям», а именно установлены различные проценты комиссионного вознаграждения на выплату пенсий, пособий и страховых возмещений для специализированных предприятий по доставке пенсий в зависимости от того в каком дополнительном офисе ДРФ ОАО «Россельхозбанк» обслуживается данная специализированная организация.

В указанных действиях ДРФ ОАО «Россельхозбанк» усматриваются признаки нарушения п.6 и п.8 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в злоупотреблении доминирующим положением путем экономически, технологически и иным образом не обоснованного установления различных цен (тарифов) на одну и ту же услугу, предоставляемую дополнительными офисами банка на территории Республики Дагестан, в части установления различных процентов комиссионных вознаграждений на выплату пенсий, пособий и страховых возмещений для специализированных предприятий по доставке пенсий, и путем создания дискриминационных условий специализированным предприятиям по доставке пенсий.

По данному факту Дагестанским УФАС России в отношении ОАО «Россельхозбанк» (далее Банк) 23.03.2012г. было возбуждено дело №12/2012 по признакам нарушения ОАО «Россельхозбанк» п.6 и п.8 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Определением от 23.03.2012г. рассмотрение дела №12/2012 было назначено на 26.04.2012г.

Определениями от 26.04.2012г., 24.05.2012г., 21.06.2012г. и от 31.07.2012г. рассмотрение дела №12/2012 откладывалось, в связи с необходимостью привлечения к рассмотрению дела в качестве заинтересованного лица Российское объединение инкассации Центрального банка Российской Федерации, а также в связи с необходимостью получения у сторон дополнительных доказательств, необходимых для полного и всестороннего рассмотрения дела № 12/2012.

Определением от 21.06.2012г. срок рассмотрения дела №12/2012 был продлен на шесть месяцев до 21.12.2012г.

Дагестанский региональный филиал ОАО «Россельхозбанк» письмом от 17.04.2012г. № 004-06-29/102 представил расчетное обоснование установления Банком тарифов комиссионного вознаграждения на выдачу наличных средств со счетов специализированных предприятий по доставке пенсий для отдельных дополнительных офисов. Согласно данным пояснениям, тарифы комиссионного вознаграждения на выдачу наличных средств для специализированных предприятий по доставке пенсий сложились по результатам анализа движения средств по счетам специализированных доставочных организаций. При этом согласно пояснениям Банка, учитывалась средняя стоимость инкассации, средняя экономия Банка, обеспеченная за счет поступления бесплатных ресурсов, вычисленная с учетом объема и длительности остатков на счетах данных клиентов в соответствии с установленными для регионального филиала нормативами ликвидности, а также учитывалось то, что некоторые из предприятий предпочитают расходовать часть средств безналичным путем.

ДРФ ОАО «Россельхозбанк» письмом от 17.05.2012г. № 004-06-29/127 пояснил, что в ДРФ ОАО «Россельхозбанк» отсутствуют методические рекомендации по расчету комиссионного вознаграждения за выдачу наличных денежных средств для специализированных доставочных организаций.

Заинтересованное лицо - Российское объединение инкассации (в лице его филиала - Дагестанского республиканского управления инкассации) письмом от 14.06.2012г. №01-252 представило действующие тарифы по Дагестанскому республиканскому управлению инкассации на инкассацию денежной наличности по городам и селам Республики Дагестан, установленные для ДРФ «Россельхозбанк», а также их экономическое обоснование.

В заседаниях комиссии представители сторон по существу рассматриваемого вопроса пояснили следующее.

Представитель ОАО «Россельхозбанк» пояснила, что договора со специализированными предприятиями по доставке пенсий заключаются в форме договора банковского счета.

Представитель ОАО «Россельхозбанк»  пояснила, что дополнительным офисам Дагестанского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» тарифы комиссионного вознаграждения на выплату пенсий, пособий и страховых возмещений для специализированных предприятий по доставке пенсий утверждаются Директором ДРФ ОАО «Россельхозбанк» на основании решении Дирекции ДРФ ОАО «Россельхозбанк». Она также пояснила, что при установлении данных тарифов комиссионного вознаграждения учитывались средняя стоимость инкассации, средняя сумма перевозимых ценностей и среднее количество дней заседания остатков денежной наличности на счетах. Расходы на оказание данных услуг, со слов представителя ОАО «Россельхозбанк», напрямую связаны с ценами на инкассацию, которые на момент установления тарифов комиссионного вознаграждения Банка складывались от объема перевозимой наличности, а не от дальности расстояния перевозимых ценностей. Поэтому Банк, с целью покрытия своих убытков, при утверждении данных тарифов комиссионного вознаграждения руководствовался стоимостью инкассации, а также средней продолжительностью  нахождения остатков денежной наличности на счетах. Однако большая часть расходов Банка приходится именно на инкассацию. Также представитель ОАО «Россельхозбанк» пояснила, что в связи с тем, что в селении Хунзах находится отделение Расчетно-кассового центра Национального Банка РД ОАО «Россельхозбанк» не несет дополнительных расходов на инкассацию и поэтому для отделения дополнительного офиса в селении Хунзах установлен размер комиссионного вознаграждения на выплату пенсий, пособий и страховых возмещений для специализированных предприятий по доставке пенсий в размере 0,01%.

Представители ОАО «Россельхозбанк» сообщили, что методических рекомендаций по расчету тарифа комиссионного вознаграждения на выплату пенсий, пособий и страховых возмещений для специализированных предприятий по доставке пенсий у Банка нет.

Представители ОАО «Россельхозбанк» также пояснили, что в настоящее время Российским объединением инкассации установлены новые фиксированные тарифы на инкассацию денежной наличности, складывающиеся исходя из объемов перевозимых ценностей (до 10млн. руб. и свыше 10млн. руб.) и направления маршрута. В связи с этим Дирекцией ДРФ ОАО «Россельхозбанк» принято решение разработать новые тарифы комиссионного вознаграждения Банка на выплату пенсий, пособий и страховых возмещений для специализированных предприятий по доставке пенсий.

28.08.2012г. в ходе рассмотрения дела представителями ОАО «Россельхозбанк» было пояснено, что в ДРФ ОАО «Россельхозбанк» были внесены изменения  в тарифы комиссионного вознаграждения на услуги Дагестанского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в части установления единых процентов комиссионного вознаграждения Банка на выплату пенсий, пособий и страховых возмещений (кассовый символ 50) для специализированных предприятий по доставке пенсий для дополнительных офисов в которых имеются Расчетно-кассовые центры Национального Банка РД (г. Кизилюрт, с. Хунзах, г. Дербент, с. Магарамкент, с. Кумух, с. Унцукуль, г. Махачкала) в размере 0,01% и для остальных дополнительных офисов в размере 0,09%. Представителями ОАО «Россельхозбанк» представлены Комиссии соответствующие копии Выписки из Протокола заседания Дирекции ДРФ ОАО «Россельхозбанк» от 25.07.2012г. №17 и Приказа ОАО «Россельхозбанк» от 30.07.2012г. №93-ОД «О внесении изменений в тарифы комиссионного вознаграждения на услуги Дагестанского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям».

Представитель Российского объединения инкассации пояснил, что 01.08.2011г. Российское объединение инкассации заключило договор на инкассацию денежной наличности с ОАО «Россельхозбанк» по новым тарифам, представленным ранее в Управление ФАС по РД.

Исследовав материалы дела и выслушав пояснения представителей сторон, Комиссия установила следующее.

ОАО «Россельхозбанк» является кредитной организацией, созданной в соответствии с Федеральным законом «О банках и банковской деятельности» и Федеральным законом «Об акционерных обществах» в целях реализации кредитно-финансовой политики Российской Федерации в агропромышленном комплексе и формирования эффективной системы кредитно-финансового обслуживания агропромышленного комплекса. Согласно пункту 5 своего Устава Банк является юридическим лицом и со своими филиалами и другими обособленными подразделениями составляет единую систему ОАО «Россельхозбанк».

Дагестанский региональный филиал ОАО «Россельхозбанк» не является юридическом лицом и осуществляет свою деятельность от имени ОАО «Россельхозбанк». Филиал создан по решению Наблюдательного совета Банка в целях реализации кредитно-финансовой политики Банка в Республике Дагестан. Вместе со своими дополнительными офисами и другими внутренними структурными подразделениями входит в единую систему Банка.

В результате анализа и оценки состояния конкурентной среды на рынке оказания услуг выдачи наличных денег коммерческими банками по кассовому символу 50 «Выдачи на выплату пенсий, пособий и страховых возмещений» на территории Республики Дагестан за 2011 год и первый квартал 2012 года (Аналитический отчет от 03.07.2012), проведенного в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.06.2007 № 409 «Об утверждении условий признания доминирующего положения кредитной организации и правил установления доминирующего положения кредитной организации», установлено доминирующее положение ОАО «Россельхозбанк», доля которого на рассматриваемом рынке превысила 20% и составила в 2011 году – 38.5% и в первом квартале 2012 года – 42%.

Комиссией установлено, что приказом Дагестанского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» от 05.09.2008 г. №441/1-ОД «О введении в действие Тарифов комиссионного вознаграждения на услуги ДРФ ОАО «Россельхозбанк» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям» были установлены тарифы комиссионного вознаграждения на услуги ДРФ ОАО «Россельхозбанк» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

Приказами ДРФ ОАО «Россельхозбанк» от 28.05.2010г. №68/1-ОД, от 06.07.2010г. №109-ОД, от 20.07.2010г. №№117-ОД, от 02.09.2010 №130-ОД, от 13.09.2010г. №135-ОД, от 01.03.2011г. №20-ОД, от 20.04.2011г. №51-ОД, от 26.08.2011г. №134-ОД, от 16.01.2012г. №05-ОД вносились изменения в пункт 2.2.1.1 Приказа ДРФ ОАО «Россельхозбанк» от 05.09.2008 г. №441/1-ОД «О введении в действие Тарифов комиссионного вознаграждения на услуги ДРФ ОАО «Россельхозбанк» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям».

В результате изучения данных приказов, на основе которых дополнительные офисы взимали комиссию за оказываемые услуги, был проведен их сравнительный анализ. В рамках проведенного анализа было установлено, что тарифы за одну и ту же банковскую услугу в дополнительных офисах Банка на территории Республики Дагестан различны.

Так, в соответствии с пунктом 2.2.1.1 Приказа ДРФ ОАО «Россельхозбанк» от 05.09.2008 г. №441/1-ОД «О введении в действие Тарифов комиссионного вознаграждения на услуги ДРФ ОАО «Россельхозбанк» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям» (с изменениями от 16.01.2012г.), предусмотрены следующие проценты комиссионного вознаграждения Банка на выплату пенсий, пособий и страховых возмещений (кассовый символ 50) для специализированных предприятий по доставке пенсий дополнительных офисов:

г. Хасавюрт - 0,06%

г. Кизилюрт - 0,06%

с. Бабаюрт - 0,06%

с. Гергебиль - 0,08%

с. Дылым - 0,05%

г. Дагестанские Огни - 0,04%

с. Касумкент - 0,08%

г. Каспийск         - 0,05%

с. Новолакское - 0,06%

с. Карата - 0,07%

с. Тлярата - 0,13%

с. Гуниб - 0,03%

с. Хебда - 0,07%

с. Хунзах - 0,01%

г. Буйнакск - 0,06%

с. Новокаякент - 0,04%

г. Избербаш - 0,09%

с. Мехельта - 0,08%

с. Маджалис - 0,08%

с. Хучни - 0,012%

с. Терекли-Мектеб - 0,09%

с. Цуриб - 0,03%

г. Дербент - 0,04%

с. Магарамкент - 0,03%

с. Коркмаскала - 0,05%

с. Рутул - 0,03%

с. Курах – 0,08%.

Таким образом, установлено, что ОАО «Россельхозбанк» в лице Дагестанского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» с 06 июля 2010г. применяет различные тарифы комиссионного вознаграждения банка на один вид услуг для специализированных предприятий по доставке пенсий, которые находятся на обслуживании у разных дополнительных офисов ДРФ ОАО «Россельхозбанк» в зависимости от места расположения офиса. Причем, различие тарифов в дополнительных офисах ДРФ ОАО «Россельхозбанк» существенное, так, к примеру, для дополнительного офиса в селении Хунзах комиссия составляет 0,01%, в то время как для дополнительного офиса в г. Избербаш составляет 0,09%, а для с. Тлярата - 0,13%. Комиссия для дополнительных офисов меняется более чем в 10 раз.

То есть цена (тариф) одной и той же услуги различна.

Не смотря на то, что законодательных актов, специально созданных для применения в банковской сфере (как это сделано для других отраслей) не существует, наличие экономических обоснований при формировании тарифов является обязательным. Поэтому в компетенцию банков вменяются вопросы выбора методов ценообразования, разработки методики формирования тарифов.

Поскольку процесс экономического обоснования тарифов начинается с расчета (калькуляции) плановой себестоимости единицы услуги в соответствии с затратами, которые банк несет при оказании банковской услуги, а также с целью анализа уровня тарифов установленного Банком на услуги, Дагестанским УФАС России было запрошено и исследовано экономическое обоснование установления банком различных тарифов комиссионного вознаграждения на услуги ДРФ ОАО «Россельхозбанк» на выплату пенсий, пособий и страховых возмещений (кассовый символ 50). Так, Комиссией Дагестанского УФАС России было проведено сравнение затрат, оказывающих влияние при расчете тарифов комиссионного вознаграждения на выдачу наличных средств со счетов специализированных предприятий по доставке пенсий, действующих в отделениях дополнительных офисов Банка.

В качестве примера с целью сопоставимости были рассмотрены дополнительные офисы Банка в селениях Бабаюрт и Касумкент. На основе документов и информации, представленных Банком были проанализированы затраты отделений Банка, которые являются составляющими затрат на оказание данной услуги. К этим затратам относятся средняя стоимость инкассации, средняя сумма перевозимых ценностей и среднее количество дней заседания остатков денежной наличности на счетах.

Так при более высоких затратах Бабаюртовского дополнительного офиса Банка, уровень тарифов на указанную услугу, предоставляемую дополнительным офисом ниже, чем в Касумкентском дополнительном офисе. При этом уровень затрат в дополнительном офисе в с. Касумкент, на оказание этой же услуги ниже, чем у Бабаюртовского дополнительного офиса Банка.

Тариф комиссионного вознаграждения на выплату пенсий, пособий и страховых возмещений для специализированных предприятий по доставке пенсий на услуги в дополнительном офисе в с. Бабаюрт составляет 0,06% при том, что согласно представленным Банком расчетам убытки дополнительного офиса по оказанию данной услуги составляют 7508 руб. В то же время в Касумкентском дополнительном офисе тариф за аналогичные услуги составляет 0,08% при том, что прибыль дополнительного офиса по оказанию данной услуги равна 35053 руб.

Представитель ответчика также заявлял о том, что в селении Хунзах находится отделение Расчетно-кассового центра Национального Банка РД и ОАО «Россельхозбанк» не несет дополнительных расходов на инкассацию, вследствие чего для отделения дополнительного офиса в селении Хунзах установлен размер комиссионного вознаграждения на выплату пенсий, пособий и страховых возмещений для специализированных предприятий по доставке пенсий в размере 0,01%.

Комиссией Дагестанского УФАС России было установлено, отделения Расчетно-кассового центра Национального Банка РД находятся в следующих городах и селах Республики Дагестан: г. Кизилюрт, с. Хунзах, г. Дербент, с. Магарамкент, с. Кумух, с. Унцукуль, г. Махачкала.

Однако, дополнительным офисам в г. Дербент и с. Магарамкент размер комиссионного вознаграждения на выплату пенсий, пособий и страховых возмещений для специализированных предприятий по доставке пенсий составляет 0,04% и 0,03% соответственно при том, что в данных населенных пунктах имеются отделения Расчетно-кассового центра Национального Банка РД. В то время как для дополнительного офиса в селении Хучни аналогичный размер комиссионного вознаграждения Банка составляет 0,012%.

Также, аргумент ответчика по делу о том, что Российским объединением инкассации установлены новые фиксированные тарифы на инкассацию денежной наличности, складывающиеся исходя из объемов перевозимых ценностей (до 10 млн. руб. и свыше 10 млн. руб.) и направления маршрута и, вследствие этого Дирекцией ДРФ ОАО «Россельхозбанк» принято решение разработать новые тарифы комиссионного вознаграждения Банка на выплату пенсий, пособий и страховых возмещений для специализированных предприятий по доставке пенсий не принят Комиссией во внимание на основании следующего.

Договор на инкассацию денежной наличности по новым фиксированным тарифам, складывающиеся исходя из объемов перевозимых ценностей, Российское объединение инкассации заключило с ОАО «Россельхозбанк» 01 августа 2011 года. Однако, Дирекцией ДРФ ОАО «Россельхозбанк» принято решение о пересмотре тарифов комиссионного вознаграждения Банка на выплату пенсий, пособий и страховых возмещений (кассовый символ 50) для специализированных предприятий по доставке пенсий для дополнительных офисов, лишь по истечении года, с момента заключения вышеуказанного договора. Данные тарифы были пересмотрены только после возбуждения антимонопольным органом дела №12/2012 в отношении ОАО «Россельхозбанк».

Также, необоснованны доводы представителей ОАО «Россельхозбанк» о том, что ранее тарифы РОСИНКАСО на инкассацию денежной наличности зависели от объемов перевозимых ценностей, а на момент вынесения решения Российским объединением инкассации утверждены новые фиксированные тарифы, и в связи с этим пересмотрены тарифы ДРФ ОАО «Россельхозбанк», ввиду того что тарифы РОСИНКАСО помимо фиксированных сумм (до 10 млн. руб. и свыше 10 млн. руб) за перевозку денежной наличности взимают и процент от объема перевозимых ценностей.

В ходе рассмотрения дела представители ОАО «Россельхозбанк» представили комиссии Дагестанского УФАС России Приказ ОАО «Россельхозбанк» от 30.07.2012г. №93-ОД «О внесении изменений в тарифы комиссионного вознаграждения на услуги Дагестанского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям», согласно которому в ДРФ ОАО «Россельхозбанк» были внесены изменения  в тарифы комиссионного вознаграждения на услуги Дагестанского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в части установления единых процентов комиссионного вознаграждения Банка на выплату пенсий, пособий и страховых возмещений (кассовый символ 50) для специализированных предприятий по доставке пенсий для дополнительных офисов в которых имеются Расчетно-кассовые центры Национального Банка РД (г. Кизилюрт, с. Хунзах, г. Дербент, с. Магарамкент, с. Кумух, с. Унцукуль, г. Махачкала) в размере 0,01% и для остальных дополнительных офисов в размере 0,09%. Однако, данный Приказ не подписан Директором ДРФ ОАО «Россельхозбанк» и поэтому не имеет юридической силы, и не может быть принят Комиссией во внимание.

Кроме этого, Комиссией Дагестанского УФАС России было установлено, в городах и селах на территории Республики Дагестан именно ОАО «Россельхозбанк» имеет наибольшее количество пунктов, банковского обслуживания.

В связи с этим, Комиссия Дагестанского УФАС России считает, что Банк заведомо устанавливает тот уровень тарифов, который ему выгоден в различных районах на территории Республики Дагестан, являясь единственным банком-пунктом банковского обслуживания специализированных предприятий по доставке пенсий в некоторых районах на территории Республики Дагестан, пользуясь своим доминирующим положением.

Первоочередной задачей, которую решает Банк при установлении того или иного уровня тарифов в различных районах Республики Дагестан, является получение максимальной прибыли. А следовательно, Банк при установлении различных тарифов в границах Республики Дагестан руководствуется принципом дифференциации, перекладывая расходы одних своих дополнительных офисов доходами других дополнительных офисов.

По мнению Комиссии Дагестанского УФАС России, при наличии вышеуказанных условий установления различных тарифов комиссионного вознаграждения Банка в границах Республики Дагестан, действия Банка привели (могут привести) к ущемлению прав и законных интересов потребителей данной услуги (специализированных предприятий по доставке пенсий).

В соответствии с пунктами 6, 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 138-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом и создание дискриминационных условий.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Дагестанского УФАС России, руководствуясь частью 1 статьи 10, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального Закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать в действиях ОАО «Россельхозбанк» (г. Москва, Гагаринский пер., дом 3) в лице Дагестанского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» нарушение п.6 и п.8 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением путем экономически, технологически и иным образом не обоснованного установления различных цен (тарифов) на одну и ту же услугу, предоставляемую дополнительными офисами банка на территории Республики Дагестан, в части установления различных процентов комиссионных вознаграждений на выплату пенсий, пособий и страховых возмещений для специализированных предприятий по доставке пенсий, и путем создания дискриминационных условий специализированным предприятиям по доставке пенсий.
2. В связи с тем,  что на момент вынесения настоящего решения нарушение   антимонопольного законодательства не устранено,  выдать ОАО «Россельхозбанк» в лице Дагестанского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» предписание,  направленное на устранение нарушения антимонопольного   законодательства.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Дагестанского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, виновных в совершении правонарушения, к административной ответственности.

 

Председатель Комиссии                                              Халлаева Д.М.

 

Члены Комиссии:                                                        Ибрагимов М.Р.

 

                                                                              Мамеднебиев А.М.

 

                                                                              Агаев Р.М.

                                                                                   

                                                                                                 Хираманов А.Г.

 

   Генжеева Н.А.

 

     

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечания.

За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

 

ПРЕДПИСАНИЕ

о прекращении нарушения антимонопольного законодательства

 

06 сентября 2012г.                                                                              

г. Махачкала

Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии – Халлаевой Д.М.

Членов Комиссии:

Ибрагимова М.Р.

Мамеднебиева А.М.

Агаева Р.М. 

Хираманова А.Г. 

Генжеевой Н.А. 

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 06.09.2012 года по делу № 12/2012 о нарушении ОАО «Россельхозбанк» (г. Москва, Гагаринский пер., дом 3) в лице Дагестанского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» п.6 и п.8 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. ОАО «Россельхозбанк» в лице Дагестанского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» в срок до 06.10.2012 года прекратить нарушение п.6 и п.8 ч.1 ст.10 Федерального   закона от 26.07.2006  года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением путем экономически, технологически и иным образом не обоснованного установления различных цен (тарифов) на одну и ту же услугу, предоставляемую дополнительными офисами банка на территории Республики Дагестан, в части установления различных процентов комиссионных вознаграждений на выплату пенсий, пособий и страховых возмещений для специализированных предприятий по доставке пенсий, и путем создания дискриминационных условий специализированным предприятиям по доставке пенсий,

а именно:

1. ОАО «Россельхозбанк» в лице Дагестанского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк», в случае необходимости применения ниженазванного тарифа, в срок до 27.09.2012 года рассчитать, предоставляемый дополнительными офисами банка на территории Республики Дагестан, экономически  обоснованный и не допускающий создание дискриминационных условий тариф комиссионного вознаграждения на выплату пенсий, пособий и страховых возмещений для специализированных предприятий по доставке пенсий;
2. ОАО «Россельхозбанк» в лице Дагестанского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» в срок до 27.09.2012 года внести изменения в тарифы комиссионного вознаграждения Дагестанского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» на выплату пенсий, пособий и страховых возмещений для специализированных предприятий по доставке пенсий, в части установления тарифа указанного в пункте 1 настоящего Предписания.

2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения с приложением подтверждающих документов.

 

Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Примечание. За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания коммерческие и некоммерческие организации и их руководители, должностные лица органов исполнительной власти, индивидуальные предприниматели несут административную ответственность в соответствии с пунктом 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

Председатель Комиссии                                              Халлаева Д.М.

 

Члены Комиссии:                                                        Ибрагимов М.Р.

 

                                                                              Мамеднебиев А.М.

 

                                                                              Агаев Р.М.

                                                                                   

                                                                                                Хираманов А.Г.

 

  Генжеева Н.А.

 

Исп. Агаев Р.М.

(8722) 67-20-95

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

Решение

по делу №12/2012

 

06 сентября 2012г.                                                                        

г. Махачкала

Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2012г.

В полном объеме решение изготовлено 06 сентября 2012г.

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии – Халлаевой Д.М.

Членов Комиссии:

Ибрагимова М.Р. 

Мамеднебиева А.М. 

Агаева Р.М. 

Хираманова А.Г. 

Генжеевой Н.А. 

рассмотрев дело № 12/2012 по признакам нарушения ОАО «Россельхозбанк» (г. Москва, Гагаринский пер., дом 3) п. 6 и п.8 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

в присутствии представителей

от ОАО «Россельхозбанк»: ххх (доверенность ххх) и ххх (доверенность ххх);

от Российского объединения инкассации Центрального банка РФ: ххх (доверенность ххх),

 

УСТАНОВИЛА:

 

Инспекцией Дагестанского УФАС России по результатам контрольного мероприятия Дагестанского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк», проведенного в соответствии с приказом Дагестанского УФАС России от 28 октября 2011г. № 276, было установлено, что пунктом 1.1 приказа ДРФ ОАО «РСХБ» от 13.09.2010г. №135-ОД были внесены изменения в пункт 2.2.1.1 раздела 2 приказа ДРФ ОАО «Россельхозбанк» от 05.09.2008 г. №441/1-ОД «О введении в действие Тарифов комиссионного вознаграждения на услуги ДРФ ОАО «Россельхозбанк» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям», а именно установлены различные проценты комиссионного вознаграждения на выплату пенсий, пособий и страховых возмещений для специализированных предприятий по доставке пенсий в зависимости от того в каком дополнительном офисе ДРФ ОАО «Россельхозбанк» обслуживается данная специализированная организация.

В указанных действиях ДРФ ОАО «Россельхозбанк» усматриваются признаки нарушения п.6 и п.8 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в злоупотреблении доминирующим положением путем экономически, технологически и иным образом не обоснованного установления различных цен (тарифов) на одну и ту же услугу, предоставляемую дополнительными офисами банка на территории Республики Дагестан, в части установления различных процентов комиссионных вознаграждений на выплату пенсий, пособий и страховых возмещений для специализированных предприятий по доставке пенсий, и путем создания дискриминационных условий специализированным предприятиям по доставке пенсий.

По данному факту Дагестанским УФАС России в отношении ОАО «Россельхозбанк» (далее Банк) 23.03.2012г. было возбуждено дело №12/2012 по признакам нарушения ОАО «Россельхозбанк» п.6 и п.8 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Определением от 23.03.2012г. рассмотрение дела №12/2012 было назначено на 26.04.2012г.

Определениями от 26.04.2012г., 24.05.2012г., 21.06.2012г. и от 31.07.2012г. рассмотрение дела №12/2012 откладывалось, в связи с необходимостью привлечения к рассмотрению дела в качестве заинтересованного лица Российское объединение инкассации Центрального банка Российской Федерации, а также в связи с необходимостью получения у сторон дополнительных доказательств, необходимых для полного и всестороннего рассмотрения дела № 12/2012.

Определением от 21.06.2012г. срок рассмотрения дела №12/2012 был продлен на шесть месяцев до 21.12.2012г.

Дагестанский региональный филиал ОАО «Россельхозбанк» письмом от 17.04.2012г. № 004-06-29/102 представил расчетное обоснование установления Банком тарифов комиссионного вознаграждения на выдачу наличных средств со счетов специализированных предприятий по доставке пенсий для отдельных дополнительных офисов. Согласно данным пояснениям, тарифы комиссионного вознаграждения на выдачу наличных средств для специализированных предприятий по доставке пенсий сложились по результатам анализа движения средств по счетам специализированных доставочных организаций. При этом согласно пояснениям Банка, учитывалась средняя стоимость инкассации, средняя экономия Банка, обеспеченная за счет поступления бесплатных ресурсов, вычисленная с учетом объема и длительности остатков на счетах данных клиентов в соответствии с установленными для регионального филиала нормативами ликвидности, а также учитывалось то, что некоторые из предприятий предпочитают расходовать часть средств безналичным путем.

ДРФ ОАО «Россельхозбанк» письмом от 17.05.2012г. № 004-06-29/127 пояснил, что в ДРФ ОАО «Россельхозбанк» отсутствуют методические рекомендации по расчету комиссионного вознаграждения за выдачу наличных денежных средств для специализированных доставочных организаций.

Заинтересованное лицо - Российское объединение инкассации (в лице его филиала - Дагестанского республиканского управления инкассации) письмом от 14.06.2012г. №01-252 представило действующие тарифы по Дагестанскому республиканскому управлению инкассации на инкассацию денежной наличности по городам и селам Республики Дагестан, установленные для ДРФ «Россельхозбанк», а также их экономическое обоснование.

В заседаниях комиссии представители сторон по существу рассматриваемого вопроса пояснили следующее.

Представитель ОАО «Россельхозбанк» пояснила, что договора со специализированными предприятиями по доставке пенсий заключаются в форме договора банковского счета.

Представитель ОАО «Россельхозбанк»  пояснила, что дополнительным офисам Дагестанского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» тарифы комиссионного вознаграждения на выплату пенсий, пособий и страховых возмещений для специализированных предприятий по доставке пенсий утверждаются Директором ДРФ ОАО «Россельхозбанк» на основании решении Дирекции ДРФ ОАО «Россельхозбанк». Она также пояснила, что при установлении данных тарифов комиссионного вознаграждения учитывались средняя стоимость инкассации, средняя сумма перевозимых ценностей и среднее количество дней заседания остатков денежной наличности на счетах. Расходы на оказание данных услуг, со слов представителя ОАО «Россельхозбанк», напрямую связаны с ценами на инкассацию, которые на момент установления тарифов комиссионного вознаграждения Банка складывались от объема перевозимой наличности, а не от дальности расстояния перевозимых ценностей. Поэтому Банк, с целью покрытия своих убытков, при утверждении данных тарифов комиссионного вознаграждения руководствовался стоимостью инкассации, а также средней продолжительностью  нахождения остатков денежной наличности на счетах. Однако большая часть расходов Банка приходится именно на инкассацию. Также представитель ОАО «Россельхозбанк» пояснила, что в связи с тем, что в селении Хунзах находится отделение Расчетно-кассового центра Национального Банка РД ОАО «Россельхозбанк» не несет дополнительных расходов на инкассацию и поэтому для отделения дополнительного офиса в селении Хунзах установлен размер комиссионного вознаграждения на выплату пенсий, пособий и страховых возмещений для специализированных предприятий по доставке пенсий в размере 0,01%.

Представители ОАО «Россельхозбанк» сообщили, что методических рекомендаций по расчету тарифа комиссионного вознаграждения на выплату пенсий, пособий и страховых возмещений для специализированных предприятий по доставке пенсий у Банка нет.

Представители ОАО «Россельхозбанк» также пояснили, что в настоящее время Российским объединением инкассации установлены новые фиксированные тарифы на инкассацию денежной наличности, складывающиеся исходя из объемов перевозимых ценностей (до 10млн. руб. и свыше 10млн. руб.) и направления маршрута. В связи с этим Дирекцией ДРФ ОАО «Россельхозбанк» принято решение разработать новые тарифы комиссионного вознаграждения Банка на выплату пенсий, пособий и страховых возмещений для специализированных предприятий по доставке пенсий.

28.08.2012г. в ходе рассмотрения дела представителями ОАО «Россельхозбанк» было пояснено, что в ДРФ ОАО «Россельхозбанк» были внесены изменения  в тарифы комиссионного вознаграждения на услуги Дагестанского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в части установления единых процентов комиссионного вознаграждения Банка на выплату пенсий, пособий и страховых возмещений (кассовый символ 50) для специализированных предприятий по доставке пенсий для дополнительных офисов в которых имеются Расчетно-кассовые центры Национального Банка РД (г. Кизилюрт, с. Хунзах, г. Дербент, с. Магарамкент, с. Кумух, с. Унцукуль, г. Махачкала) в размере 0,01% и для остальных дополнительных офисов в размере 0,09%. Представителями ОАО «Россельхозбанк» представлены Комиссии соответствующие копии Выписки из Протокола заседания Дирекции ДРФ ОАО «Россельхозбанк» от 25.07.2012г. №17 и Приказа ОАО «Россельхозбанк» от 30.07.2012г. №93-ОД «О внесении изменений в тарифы комиссионного вознаграждения на услуги Дагестанского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям».

Представитель Российского объединения инкассации пояснил, что 01.08.2011г. Российское объединение инкассации заключило договор на инкассацию денежной наличности с ОАО «Россельхозбанк» по новым тарифам, представленным ранее в Управление ФАС по РД.

Исследовав материалы дела и выслушав пояснения представителей сторон, Комиссия установила следующее.

ОАО «Россельхозбанк» является кредитной организацией, созданной в соответствии с Федеральным законом «О банках и банковской деятельности» и Федеральным законом «Об акционерных обществах» в целях реализации кредитно-финансовой политики Российской Федерации в агропромышленном комплексе и формирования эффективной системы кредитно-финансового обслуживания агропромышленного комплекса. Согласно пункту 5 своего Устава Банк является юридическим лицом и со своими филиалами и другими обособленными подразделениями составляет единую систему ОАО «Россельхозбанк».

Дагестанский региональный филиал ОАО «Россельхозбанк» не является юридическом лицом и осуществляет свою деятельность от имени ОАО «Россельхозбанк». Филиал создан по решению Наблюдательного совета Банка в целях реализации кредитно-финансовой политики Банка в Республике Дагестан. Вместе со своими дополнительными офисами и другими внутренними структурными подразделениями входит в единую систему Банка.

В результате анализа и оценки состояния конкурентной среды на рынке оказания услуг выдачи наличных денег коммерческими банками по кассовому символу 50 «Выдачи на выплату пенсий, пособий и страховых возмещений» на территории Республики Дагестан за 2011 год и первый квартал 2012 года (Аналитический отчет от 03.07.2012), проведенного в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.06.2007 № 409 «Об утверждении условий признания доминирующего положения кредитной организации и правил установления доминирующего положения кредитной организации», установлено доминирующее положение ОАО «Россельхозбанк», доля которого на рассматриваемом рынке превысила 20% и составила в 2011 году – 38.5% и в первом квартале 2012 года – 42%.

Комиссией установлено, что приказом Дагестанского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» от 05.09.2008 г. №441/1-ОД «О введении в действие Тарифов комиссионного вознаграждения на услуги ДРФ ОАО «Россельхозбанк» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям» были установлены тарифы комиссионного вознаграждения на услуги ДРФ ОАО «Россельхозбанк» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

Приказами ДРФ ОАО «Россельхозбанк» от 28.05.2010г. №68/1-ОД, от 06.07.2010г. №109-ОД, от 20.07.2010г. №№117-ОД, от 02.09.2010 №130-ОД, от 13.09.2010г. №135-ОД, от 01.03.2011г. №20-ОД, от 20.04.2011г. №51-ОД, от 26.08.2011г. №134-ОД, от 16.01.2012г. №05-ОД вносились изменения в пункт 2.2.1.1 Приказа ДРФ ОАО «Россельхозбанк» от 05.09.2008 г. №441/1-ОД «О введении в действие Тарифов комиссионного вознаграждения на услуги ДРФ ОАО «Россельхозбанк» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям».

В результате изучения данных приказов, на основе которых дополнительные офисы взимали комиссию за оказываемые услуги, был проведен их сравнительный анализ. В рамках проведенного анализа было установлено, что тарифы за одну и ту же банковскую услугу в дополнительных офисах Банка на территории Республики Дагестан различны.

Так, в соответствии с пунктом 2.2.1.1 Приказа ДРФ ОАО «Россельхозбанк» от 05.09.2008 г. №441/1-ОД «О введении в действие Тарифов комиссионного вознаграждения на услуги ДРФ ОАО «Россельхозбанк» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям» (с изменениями от 16.01.2012г.), предусмотрены следующие проценты комиссионного вознаграждения Банка на выплату пенсий, пособий и страховых возмещений (кассовый символ 50) для специализированных предприятий по доставке пенсий дополнительных офисов:

г. Хасавюрт - 0,06%

г. Кизилюрт - 0,06%

с. Бабаюрт - 0,06%

с. Гергебиль - 0,08%

с. Дылым - 0,05%

г. Дагестанские Огни - 0,04%

с. Касумкент - 0,08%

г. Каспийск         - 0,05%

с. Новолакское - 0,06%

с. Карата - 0,07%

с. Тлярата - 0,13%

с. Гуниб - 0,03%

с. Хебда - 0,07%

с. Хунзах - 0,01%

г. Буйнакск - 0,06%

с. Новокаякент - 0,04%

г. Избербаш - 0,09%

с. Мехельта - 0,08%

с. Маджалис - 0,08%

с. Хучни - 0,012%

с. Терекли-Мектеб - 0,09%

с. Цуриб - 0,03%

г. Дербент - 0,04%

с. Магарамкент - 0,03%

с. Коркмаскала - 0,05%

с. Рутул - 0,03%

с. Курах – 0,08%.

Таким образом, установлено, что ОАО «Россельхозбанк» в лице Дагестанского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» с 06 июля 2010г. применяет различные тарифы комиссионного вознаграждения банка на один вид услуг для специализированных предприятий по доставке пенсий, которые находятся на обслуживании у разных дополнительных офисов ДРФ ОАО «Россельхозбанк» в зависимости от места расположения офиса. Причем, различие тарифов в дополнительных офисах ДРФ ОАО «Россельхозбанк» существенное, так, к примеру, для дополнительного офиса в селении Хунзах комиссия составляет 0,01%, в то время как для дополнительного офиса в г. Избербаш составляет 0,09%, а для с. Тлярата - 0,13%. Комиссия для дополнительных офисов меняется более чем в 10 раз.

То есть цена (тариф) одной и той же услуги различна.

Не смотря на то, что законодательных актов, специально созданных для применения в банковской сфере (как это сделано для других отраслей) не существует, наличие экономических обоснований при формировании тарифов является обязательным. Поэтому в компетенцию банков вменяются вопросы выбора методов ценообразования, разработки методики формирования тарифов.

Поскольку процесс экономического обоснования тарифов начинается с расчета (калькуляции) плановой себестоимости единицы услуги в соответствии с затратами, которые банк несет при оказании банковской услуги, а также с целью анализа уровня тарифов установленного Банком на услуги, Дагестанским УФАС России было запрошено и исследовано экономическое обоснование установления банком различных тарифов комиссионного вознаграждения на услуги ДРФ ОАО «Россельхозбанк» на выплату пенсий, пособий и страховых возмещений (кассовый символ 50). Так, Комиссией Дагестанского УФАС России было проведено сравнение затрат, оказывающих влияние при расчете тарифов комиссионного вознаграждения на выдачу наличных средств со счетов специализированных предприятий по доставке пенсий, действующих в отделениях дополнительных офисов Банка.

В качестве примера с целью сопоставимости были рассмотрены дополнительные офисы Банка в селениях Бабаюрт и Касумкент. На основе документов и информации, представленных Банком были проанализированы затраты отделений Банка, которые являются составляющими затрат на оказание данной услуги. К этим затратам относятся средняя стоимость инкассации, средняя сумма перевозимых ценностей и среднее количество дней заседания остатков денежной наличности на счетах.

Так при более высоких затратах Бабаюртовского дополнительного офиса Банка, уровень тарифов на указанную услугу, предоставляемую дополнительным офисом ниже, чем в Касумкентском дополнительном офисе. При этом уровень затрат в дополнительном офисе в с. Касумкент, на оказание этой же услуги ниже, чем у Бабаюртовского дополнительного офиса Банка.

Тариф комиссионного вознаграждения на выплату пенсий, пособий и страховых возмещений для специализированных предприятий по доставке пенсий на услуги в дополнительном офисе в с. Бабаюрт составляет 0,06% при том, что согласно представленным Банком расчетам убытки дополнительного офиса по оказанию данной услуги составляют 7508 руб. В то же время в Касумкентском дополнительном офисе тариф за аналогичные услуги составляет 0,08% при том, что прибыль дополнительного офиса по оказанию данной услуги равна 35053 руб.

Представитель ответчика также заявлял о том, что в селении Хунзах находится отделение Расчетно-кассового центра Национального Банка РД и ОАО «Россельхозбанк» не несет дополнительных расходов на инкассацию, вследствие чего для отделения дополнительного офиса в селении Хунзах установлен размер комиссионного вознаграждения на выплату пенсий, пособий и страховых возмещений для специализированных предприятий по доставке пенсий в размере 0,01%.

Комиссией Дагестанского УФАС России было установлено, отделения Расчетно-кассового центра Национального Банка РД находятся в следующих городах и селах Республики Дагестан: г. Кизилюрт, с. Хунзах, г. Дербент, с. Магарамкент, с. Кумух, с. Унцукуль, г. Махачкала.

Однако, дополнительным офисам в г. Дербент и с. Магарамкент размер комиссионного вознаграждения на выплату пенсий, пособий и страховых возмещений для специализированных предприятий по доставке пенсий составляет 0,04% и 0,03% соответственно при том, что в данных населенных пунктах имеются отделения Расчетно-кассового центра Национального Банка РД. В то время как для дополнительного офиса в селении Хучни аналогичный размер комиссионного вознаграждения Банка составляет 0,012%.

Также, аргумент ответчика по делу о том, что Российским объединением инкассации установлены новые фиксированные тарифы на инкассацию денежной наличности, складывающиеся исходя из объемов перевозимых ценностей (до 10 млн. руб. и свыше 10 млн. руб.) и направления маршрута и, вследствие этого Дирекцией ДРФ ОАО «Россельхозбанк» принято решение разработать новые тарифы комиссионного вознаграждения Банка на выплату пенсий, пособий и страховых возмещений для специализированных предприятий по доставке пенсий не принят Комиссией во внимание на основании следующего.

Договор на инкассацию денежной наличности по новым фиксированным тарифам, складывающиеся исходя из объемов перевозимых ценностей, Российское объединение инкассации заключило с ОАО «Россельхозбанк» 01 августа 2011 года. Однако, Дирекцией ДРФ ОАО «Россельхозбанк» принято решение о пересмотре тарифов комиссионного вознаграждения Банка на выплату пенсий, пособий и страховых возмещений (кассовый символ 50) для специализированных предприятий по доставке пенсий для дополнительных офисов, лишь по истечении года, с момента заключения вышеуказанного договора. Данные тарифы были пересмотрены только после возбуждения антимонопольным органом дела №12/2012 в отношении ОАО «Россельхозбанк».

Также, необоснованны доводы представителей ОАО «Россельхозбанк» о том, что ранее тарифы РОСИНКАСО на инкассацию денежной наличности зависели от объемов перевозимых ценностей, а на момент вынесения решения Российским объединением инкассации утверждены новые фиксированные тарифы, и в связи с этим пересмотрены тарифы ДРФ ОАО «Россельхозбанк», ввиду того что тарифы РОСИНКАСО помимо фиксированных сумм (до 10 млн. руб. и свыше 10 млн. руб) за перевозку денежной наличности взимают и процент от объема перевозимых ценностей.

В ходе рассмотрения дела представители ОАО «Россельхозбанк» представили комиссии Дагестанского УФАС России Приказ ОАО «Россельхозбанк» от 30.07.2012г. №93-ОД «О внесении изменений в тарифы комиссионного вознаграждения на услуги Дагестанского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям», согласно которому в ДРФ ОАО «Россельхозбанк» были внесены изменения  в тарифы комиссионного вознаграждения на услуги Дагестанского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в части установления единых процентов комиссионного вознаграждения Банка на выплату пенсий, пособий и страховых возмещений (кассовый символ 50) для специализированных предприятий по доставке пенсий для дополнительных офисов в которых имеются Расчетно-кассовые центры Национального Банка РД (г. Кизилюрт, с. Хунзах, г. Дербент, с. Магарамкент, с. Кумух, с. Унцукуль, г. Махачкала) в размере 0,01% и для остальных дополнительных офисов в размере 0,09%. Однако, данный Приказ не подписан Директором ДРФ ОАО «Россельхозбанк» и поэтому не имеет юридической силы, и не может быть принят Комиссией во внимание.

Кроме этого, Комиссией Дагестанского УФАС России было установлено, в городах и селах на территории Республики Дагестан именно ОАО «Россельхозбанк» имеет наибольшее количество пунктов, банковского обслуживания.

В связи с этим, Комиссия Дагестанского УФАС России считает, что Банк заведомо устанавливает тот уровень тарифов, который ему выгоден в различных районах на территории Республики Дагестан, являясь единственным банком-пунктом банковского обслуживания специализированных предприятий по доставке пенсий в некоторых районах на территории Республики Дагестан, пользуясь своим доминирующим положением.

Первоочередной задачей, которую решает Банк при установлении того или иного уровня тарифов в различных районах Республики Дагестан, является получение максимальной прибыли. А следовательно, Банк при установлении различных тарифов в границах Республики Дагестан руководствуется принципом дифференциации, перекладывая расходы одних своих дополнительных офисов доходами других дополнительных офисов.

По мнению Комиссии Дагестанского УФАС России, при наличии вышеуказанных условий установления различных тарифов комиссионного вознаграждения Банка в границах Республики Дагестан, действия Банка привели (могут привести) к ущемлению прав и законных интересов потребителей данной услуги (специализированных предприятий по доставке пенсий).

В соответствии с пунктами 6, 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 138-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом и создание дискриминационных условий.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Дагестанского УФАС России, руководствуясь частью 1 статьи 10, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального Закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать в действиях ОАО «Россельхозбанк» (г. Москва, Гагаринский пер., дом 3) в лице Дагестанского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» нарушение п.6 и п.8 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением путем экономически, технологически и иным образом не обоснованного установления различных цен (тарифов) на одну и ту же услугу, предоставляемую дополнительными офисами банка на территории Республики Дагестан, в части установления различных процентов комиссионных вознаграждений на выплату пенсий, пособий и страховых возмещений для специализированных предприятий по доставке пенсий, и путем создания дискриминационных условий специализированным предприятиям по доставке пенсий.
2. В связи с тем,  что на момент вынесения настоящего решения нарушение   антимонопольного законодательства не устранено,  выдать ОАО «Россельхозбанк» в лице Дагестанского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» предписание,  направленное на устранение нарушения антимонопольного   законодательства.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Дагестанского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, виновных в совершении правонарушения, к административной ответственности.

 

Председатель Комиссии                                              Халлаева Д.М.

 

Члены Комиссии:                                                        Ибрагимов М.Р.

 

                                                                              Мамеднебиев А.М.

 

                                                                              Агаев Р.М.

                                                                                   

                                                                                                 Хираманов А.Г.

 

   Генжеева Н.А.

 

     

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечания.

За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

 

ПРЕДПИСАНИЕ

о прекращении нарушения антимонопольного законодательства

 

06 сентября 2012г.                                                                              

г. Махачкала

Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии – Халлаевой Д.М.

Членов Комиссии:

Ибрагимова М.Р.

Мамеднебиева А.М.

Агаева Р.М. 

Хираманова А.Г. 

Генжеевой Н.А. 

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 06.09.2012 года по делу № 12/2012 о нарушении ОАО «Россельхозбанк» (г. Москва, Гагаринский пер., дом 3) в лице Дагестанского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» п.6 и п.8 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. ОАО «Россельхозбанк» в лице Дагестанского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» в срок до 06.10.2012 года прекратить нарушение п.6 и п.8 ч.1 ст.10 Федерального   закона от 26.07.2006  года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением путем экономически, технологически и иным образом не обоснованного установления различных цен (тарифов) на одну и ту же услугу, предоставляемую дополнительными офисами банка на территории Республики Дагестан, в части установления различных процентов комиссионных вознаграждений на выплату пенсий, пособий и страховых возмещений для специализированных предприятий по доставке пенсий, и путем создания дискриминационных условий специализированным предприятиям по доставке пенсий,

а именно:

1. ОАО «Россельхозбанк» в лице Дагестанского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк», в случае необходимости применения ниженазванного тарифа, в срок до 27.09.2012 года рассчитать, предоставляемый дополнительными офисами банка на территории Республики Дагестан, экономически  обоснованный и не допускающий создание дискриминационных условий тариф комиссионного вознаграждения на выплату пенсий, пособий и страховых возмещений для специализированных предприятий по доставке пенсий;
2. ОАО «Россельхозбанк» в лице Дагестанского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» в срок до 27.09.2012 года внести изменения в тарифы комиссионного вознаграждения Дагестанского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» на выплату пенсий, пособий и страховых возмещений для специализированных предприятий по доставке пенсий, в части установления тарифа указанного в пункте 1 настоящего Предписания.

2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения с приложением подтверждающих документов.

 

Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Примечание. За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания коммерческие и некоммерческие организации и их руководители, должностные лица органов исполнительной власти, индивидуальные предприниматели несут административную ответственность в соответствии с пунктом 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

Председатель Комиссии                                              Халлаева Д.М.

 

Члены Комиссии:                                                        Ибрагимов М.Р.

 

                                                                              Мамеднебиев А.М.

 

                                                                              Агаев Р.М.

                                                                                   

                                                                                                Хираманов А.Г.

 

  Генжеева Н.А.

 

Исп. Агаев Р.М.

(8722) 67-20-95

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №12/2012 [format] => [safe_value] => №12/2012 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-09-06 17:21:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-09-06 07:21:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1348723641 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Дагестанское УФАС России )