Решение в отношении ОАО «Водоканал» г. Избербаш

stdClass Object ( [vid] => 7190 [uid] => 5 [title] => Решение в отношении ОАО «Водоканал» г. Избербаш [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7190 [type] => solution [language] => ru [created] => 1364880950 [changed] => 1370518826 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370518826 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

15.03.2012                                                                                             г. Махачкала

 

Резолютивная часть решения оглашена 15.03.2012

В полном объёме решение изготовлено 15.03.2012

 

Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии:

Адигюзелова К.А. 

Членов Комиссии:

Ганиева Р.Д. 

Гаджиева Г.М.

рассмотрев дело № 52 по признакам нарушения Республиканской службой по тарифам Республики Дагестан (г. Махачкала, ул. Коркмасова, 24), Администрацией ГО «г. Избербаш» (г. Избербаш, пл. Ленина, 2) части 1 статьи 15, пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и ОАО «Водоканал» г. Избербаш (г. Избербаш, ул. Буйнакского, 150) части 1 статьи 10 и пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося:

– в осуществлении согласованных действий по установлению тарифов на услуги водоснабжения;

– в навязывании ОАО «Авиалинии Дагестана» условий договора, невыгодных для него;

– в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования –

в присутствии представителей сторон:

от РСТ РД;

от ОАО «Водоканал» г. Избербаш;

от ОАО «Авиалинии Дагестана»;

в отсутствии представителя Администрации МО ГО «г. Избербаш», извещённого надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

В Дагестанское УФАС России поступило обращение ОАО «Авиалинии Дагестана», в котором оно обратило внимание на то, что ОАО «Водоканал» г. Избербаш поставляет авиакомпании воду по договору поставки, не подвергнутую санитарной обработке. При этом, по мнению заявителя, авиакомпании предоставляется другой вид услуги, чем потребителям г. Избербаш, но по тарифам на воду, подвергнутую обработке.

В целях рассмотрения поступившего обращения Дагестанское УФАС России затребовало необходимые документы и сведения у Республиканской службы по тарифам РД (далее – РСТ РД), Администрации МО ГО «г. Избербаш», ОАО «Водоканал» г. Избербаш.

В соответствии с частью 6 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в ходе рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган вправе запрашивать у физических или юридических лиц, государственных органов, органов местного самоуправления с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении или материалах.

В соответствии с частью 8 статьи 44 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений:

1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Изучение и анализ представленных документов и сведений показали, что в действиях РСТ РД, Администрации МО ГО «г. Избербаш», ОАО «Водоканал» г. Избербаш имеются признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В связи с этим на основании поступившего заявления приказом Дагестанского УФАС России от 18.10.2011 № 254 в отношении РСТ РД, Администрации МО ГО «г. Избербаш», ОАО «Водоканал» г. Избербаш возбуждено дело № 52 и создана Комиссия для его рассмотрения. В порядке статьи 42 Закона о защите конкуренции к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ОАО «Авиалинии Дагестана».

По правилам статьи 45 Закона о защите конкуренции Комиссией дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей Администрации МО ГО «г. Избербаш» на основании имеющихся в деле документов и доказательств.

Заслушав доводы и объяснения представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности и во взаимной связи все представленные в материалы дела доказательства, Комиссия приходит к выводу о наличии в бездействии ОАО «Водоканал» г. Избербаш нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по следующим основаниям.

Республиканской службой по тарифам Республики Дагестан принято постановление от 12.11.2010 № 48 «Об установлении тарифа на услуги по водоснабжению, оказываемые ОАО «Водоканал» г. Избербаш». Администрацией ГО «г. Избербаш» на основании постановления РСТ РД от 12.11.2010 № 48 принято постановление от 27.12.2010 № 1553 «О введении в действие тарифов и ставок на жилищно-коммунальные услуги на 2011г.». Согласно пункту 1 постановления от 12.11.2010 № 48 с 1 января 2011 года введены в действие ставки и тарифы на жилищно-коммунальные услуги. Согласно приложению 3 тариф на услуги водоснабжения с 01.01.2011 составлял 9 рублей 99 копеек за 1 м³. Постановление Администрации опубликовано в местной газете «Наш Избербаш».

Комиссией установлено, что между ОАО «Авиалинии Дагестана» (далее – Абонент) и ОАО «Водоканал» г. Избербаш (далее – Водоканал), являющееся правопреемником МУП «Водоканал» г. Избербаш, заключён договор от 01.01.2010 № 130/335 на предоставление коммунальных услуг со сроком действия до 31.12.2010, с условием ежегодного продления на тех же условиях, если за месяц до окончания его срока действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении, пересмотре или изменении. На день рассмотрения дела ни одна из сторон не заявила о прекращении, пересмотре или изменении заключённого договора предоставления коммунальных услуг.

ОАО «Авиалинии Дагестана» письмом от 12.01.2010 № 16 обратилось в ОАО «Водоканал» г. Избербаш с жалобой о поставке воды ненадлежащего качества.

ОАО «Водоканал» г. Избербаш письмом от 20.01.2010 № 6 сообщило, что изменить качество подаваемой ОАО «Авиалинии Дагестана» не имеет технической возможности и готово в случае несогласия продления договорных отношений на 2010 год расторгнуть заключённый договор от 01.01.2010 № 130/335 на предоставление коммунальных услуг.

Полагая, что ОАО «Водоканал» г. Избербаш злоупотребляет доминирующим положением, ОАО «Авиалинии Дагестана» обратилось в Дагестанское УФАС России.

На момент рассмотрения настоящего дела постановление РСТ РД от 12.11.2010 № 48 утратило силу в связи с принятием постановления РСТ РД от 29.12.2011 № 95 «Об установлении тарифов на услуги по холодному водоснабжению, оказываемые ОАО «Водоканал» потребителям г. Избербаш», в размере 9,02 руб. за 1 куб.м. воды.

Правоотношения в сфере государственного регулирования тарифов организаций коммунального комплекса регулируется Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - Закон № 210-ФЗ), постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» (далее - Основы ценообразования) и приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.02.2011 № 47 «Об утверждении методических указаний по расчёту тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» (далее – Методические указания по расчёту тарифов).

На заседании Комиссии представитель РСТ РД пояснил, что при утверждении тарифов по водоснабжению на 2011 год регулирующий орган проанализировал финансово-хозяйственную деятельность ОАО «Водоканал» г. Избербаш, конкретный состав затрат Общества и их расчёт проверен в соответствии с Методическими рекомендациями по финансовому обоснованию цены на воду и отведение стоков, утверждёнными приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 28.12.2000 № 302. В результате экспертной комиссией рассчитан тариф, соответствующий финансовым потребностям организации коммунального комплекса для реализации производственной программы на 2011 год. Кроме того, представитель РСТ РД заявил, что ОАО «Водоканал» г. Избербаш не обращалось в регулирующий орган с заявлением об установлении дифференцированных тарифов на холодную воду с учётом различий в стоимости производства и реализации холодной воды по категориям потребителей и качества.

Представитель ОАО «Авиалинии Дагестана» считает, что установлением единого тарифа в размере 9,99 руб. за 1 куб.м. по водоснабжению на 2011 год для всех групп потребителей нарушаются интересы авиакомпании, которая не получает очищенную и хлорированную питьевую воду, как, например, жители г. Избербаш. В подтверждение своей позиции ОАО «Авиалинии Дагестана» письмом от 06.03.2012 № 451 представило протокола лабораторных исследований воды, подаваемой на объекты авиакомпании. Поэтому, тариф по водоснабжению для ОАО «Авиалинии Дагестана» должен быть дифференцирован и уменьшен, поскольку авиакомпания получает техническую воду, непригодную к потреблению и несоответствующую требованиям санитарных норм и правил.

Комиссия отмечает, что в 2006 и 2008 годах Администрация ГО «г. Избербаш» устанавливала дифференцированные тарифы на услуги водоснабжения.

Постановлением главы местной администрации ГО «г. Избербаш» от 29.12.2006 № 1954 были утверждены с 01.01.2007 следующие тарифы на услуги водоснабжения попутным потребителям ОАО «Водоканал» г. Избербаш:

- п. Манаскент и п. Зеленоморск - 2,60 руб/м³,

- ОАО «Авиалинии Дагестана», п. Ачи-су, ст. Ачи, с. Уллубийаул – 3,62 руб/м³.

Постановлением главы администрации МО «г. Избербаш» от 29.12.2008 № 1823 были утверждены с 01.01.2009 следующие тарифы на услуги водоснабжения попутным потребителям ОАО «Водоканал» г. Избербаш:

- п. Манаскент и п. Зеленоморск – 3,19 руб/м³,

- с. Уллубийаул – 4,78 руб/м³,

- п. Ачи-су и ст. Ачи – 3,88 руб/м³,

- ОАО «Авиалинии Дагестана – 3,61 руб/м³.

Однако, РСТ РД постановлением от 19.11.2009 № 27 установила на 2010 год единый тариф на услуги водоснабжения, оказываемые ОАО «Водоканал» г. Избербаш, в размере 8,76 руб/м³. На основании постановления РСТ РД от 12.11.2010 № 48, которым установлен новый тариф на услуги водоснабжения, оказываемые ОАО «Водоканал» г. Избербаш, в размере 9,99 руб/м³, постановление РСТ РД от 19.11.2009 № 27 утратило силу. На основании постановления РСТ РД от 29.11.2011 № 95, которым установлен новый тариф на услуги водоснабжения, оказываемые ОАО «Водоканал» г. Избербаш, в размере 9,02 руб/м³, постановление РСТ РД от 12.11.2010 № 48 также утратило силу.

Комиссией рассмотрен вопрос о возможности установления Республиканской службы по тарифам РД дифференцированных тарифов на услуги водоснабжения, оказываемые ОАО «Водоканал» г. Избербаш.

В пункте 12 Основ ценообразования предусмотрена возможность дифференциации тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учётом различий в стоимости производства и реализации товаров и услуг для различных категорий потребителей.

Согласно пункту 30 Методических указаний по расчёту тарифов выделяются следующие виды товаров (услуг) в системах холодного водоснабжения:

- техническая вода;

- питьевая вода;

- услуги по подъёму воды (для организаций, участвующих только на отдельных стадиях технологического процесса);

- услуги по очистке воды (для организаций, участвующих только на отдельных стадиях технологического процесса);

- услуги по транспортированию воды (для организаций, участвующих только на отдельных стадиях технологического процесса).

По правилам пункта 47 Методических указаний по расчёту тарифов в системах холодного водоснабжения устанавливаются следующие тарифы:

1) Тарифы на техническую воду. Рассчитываются для организации коммунального комплекса, осуществляющей водоснабжение потребителей, исходя из величины финансовых потребностей, связанных с подъемом и механической очисткой воды, транспортировкой неочищенной воды, а также с учетом расходов на покупку технической (неочищенной) воды и оплаты услуг сторонних организаций, связанных с транспортировкой технической воды.

2) Тарифы на питьевую воду. Рассчитываются для организации коммунального комплекса, осуществляющей водоснабжение потребителей, исходя из величины финансовых потребностей по всем стадиям технологического процесса, а также с учетом расходов на покупку воды питьевого качества и оплаты услуг сторонних организаций, связанных с очисткой воды, транспортировкой воды.

3) Тарифы на холодную воду для организаций, участвующих только на отдельных этапах производственного процесса, осуществляющих продажу воды организациям коммунального комплекса, оказывающих услуги по подъему воды, по транспортированию воды (включая услуги по повышению давления).

По решению органа регулирования тарифы могут дифференцироваться с учётом следующих критериев:

- различные технологии подъёма/очистки;

- территории различных муниципальных образований с обособленными технологическими комплексами;

- качество очистки питьевой воды (при наличии в рамках одной регулируемой организации различных технологий очистки для разных территорий (зон) снабжения воды);

- различие способов поставки (поставка до водоразборных устройств потребителей или поставка на водоразборные колонки).

В ходе рассмотрения дела установлено, что ОАО «Авиалинии Дагестана» не является организацией, осуществляющей регулируемую деятельность в сфере поставки холодной воды. Следовательно, для рассмотрения Республиканской службой по тарифам РД вопроса об установлении дифференцированных тарифов на холодную воду в регулируемый орган должно обратиться ОАО «Водоканал» г. Избербаш.

ОАО «Водоканал» г. Избербаш не приняло всех зависящих от него мер для разрешения имеющейся проблемы по вопросу водоснабжения после получения письма ОАО «Авиалинии Дагестана» от 12.01.2010 № 16.

ОАО «Авиалинии Дагестана» письмом 06.03.3012 № 451 представило протокола лабораторных исследований воды, поставляемой на объекты данной авиакомпании. Согласно представленных протоколов вода не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01.

Комиссия делает вывод об имеющейся возможности и экономической обоснованности установления дифференцированных тарифов на холодную воду, поставляемую ОАО «Водоканал» г. Избербаш, с учётом различий в стоимости производства и реализации холодной воды по категориям потребителей и качества.

Комиссия считает, что вопросы ответственности ОАО «Водоканал» г. Избербаш перед ОАО «Авиалинии Дагестана» за оказание некачественной услуги по водоснабжению должны решаться в соответствии с условиями заключённого договора и на основе гражданского законодательства.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать ОАО «Водоканал» г. Избербаш нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Выдать ОАО «Водоканал» г. Избербаш предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства следующего содержания: ОАО «Водоканал» г. Избербаш в срок до _________.2012 обратиться в Республиканскую службу по тарифам Республике Дагестан с заявлением об установлении дифференцированных тарифов на холодную воду с учётом различий в стоимости производства и реализации холодной воды по категориям потребителей и качества.

3. Республиканской службе по тарифам Республике Дагестан в установленном законодательством порядке рассмотреть заявление, расчётные и иные материалы ОАО «Водоканал» г. Избербаш по установлению дифференцированных тарифов на холодную воду, поставляемую ОАО «Водоканал» г. Избербаш, с учётом различий в стоимости производства и реализации холодной воды по категориям потребителей и качества и о принятом решении информировать антимонопольный орган в срок до _________.2012.

4. Предложить ОАО «Авиалинии Дагестана» и ОАО «Водоканал» г. Избербаш в установленном законодательством порядке урегулировать спорные вопросы по заключению договора поставки холодной воды, в т.ч. по качеству поставляемой холодной воды.

5. Передать уполномоченному должностному лицу антимонопольного органа материалы данного дела для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц ОАО «Водоканал» г. Избербаш.

 

 

Председатель Комиссии                                                     К.А.Адигюзелов

 

Члены Комиссии                                                                 Р.Д.Ганиев

 

                                                                                             Г.М.Гаджиев

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьёй 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

15.03.2012                                                                                             г. Махачкала

 

Резолютивная часть решения оглашена 15.03.2012

В полном объёме решение изготовлено 15.03.2012

 

Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии:

Адигюзелова К.А. 

Членов Комиссии:

Ганиева Р.Д. 

Гаджиева Г.М.

рассмотрев дело № 52 по признакам нарушения Республиканской службой по тарифам Республики Дагестан (г. Махачкала, ул. Коркмасова, 24), Администрацией ГО «г. Избербаш» (г. Избербаш, пл. Ленина, 2) части 1 статьи 15, пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и ОАО «Водоканал» г. Избербаш (г. Избербаш, ул. Буйнакского, 150) части 1 статьи 10 и пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося:

– в осуществлении согласованных действий по установлению тарифов на услуги водоснабжения;

– в навязывании ОАО «Авиалинии Дагестана» условий договора, невыгодных для него;

– в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования –

в присутствии представителей сторон:

от РСТ РД;

от ОАО «Водоканал» г. Избербаш;

от ОАО «Авиалинии Дагестана»;

в отсутствии представителя Администрации МО ГО «г. Избербаш», извещённого надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

В Дагестанское УФАС России поступило обращение ОАО «Авиалинии Дагестана», в котором оно обратило внимание на то, что ОАО «Водоканал» г. Избербаш поставляет авиакомпании воду по договору поставки, не подвергнутую санитарной обработке. При этом, по мнению заявителя, авиакомпании предоставляется другой вид услуги, чем потребителям г. Избербаш, но по тарифам на воду, подвергнутую обработке.

В целях рассмотрения поступившего обращения Дагестанское УФАС России затребовало необходимые документы и сведения у Республиканской службы по тарифам РД (далее – РСТ РД), Администрации МО ГО «г. Избербаш», ОАО «Водоканал» г. Избербаш.

В соответствии с частью 6 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в ходе рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган вправе запрашивать у физических или юридических лиц, государственных органов, органов местного самоуправления с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении или материалах.

В соответствии с частью 8 статьи 44 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений:

1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Изучение и анализ представленных документов и сведений показали, что в действиях РСТ РД, Администрации МО ГО «г. Избербаш», ОАО «Водоканал» г. Избербаш имеются признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В связи с этим на основании поступившего заявления приказом Дагестанского УФАС России от 18.10.2011 № 254 в отношении РСТ РД, Администрации МО ГО «г. Избербаш», ОАО «Водоканал» г. Избербаш возбуждено дело № 52 и создана Комиссия для его рассмотрения. В порядке статьи 42 Закона о защите конкуренции к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ОАО «Авиалинии Дагестана».

По правилам статьи 45 Закона о защите конкуренции Комиссией дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей Администрации МО ГО «г. Избербаш» на основании имеющихся в деле документов и доказательств.

Заслушав доводы и объяснения представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности и во взаимной связи все представленные в материалы дела доказательства, Комиссия приходит к выводу о наличии в бездействии ОАО «Водоканал» г. Избербаш нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по следующим основаниям.

Республиканской службой по тарифам Республики Дагестан принято постановление от 12.11.2010 № 48 «Об установлении тарифа на услуги по водоснабжению, оказываемые ОАО «Водоканал» г. Избербаш». Администрацией ГО «г. Избербаш» на основании постановления РСТ РД от 12.11.2010 № 48 принято постановление от 27.12.2010 № 1553 «О введении в действие тарифов и ставок на жилищно-коммунальные услуги на 2011г.». Согласно пункту 1 постановления от 12.11.2010 № 48 с 1 января 2011 года введены в действие ставки и тарифы на жилищно-коммунальные услуги. Согласно приложению 3 тариф на услуги водоснабжения с 01.01.2011 составлял 9 рублей 99 копеек за 1 м³. Постановление Администрации опубликовано в местной газете «Наш Избербаш».

Комиссией установлено, что между ОАО «Авиалинии Дагестана» (далее – Абонент) и ОАО «Водоканал» г. Избербаш (далее – Водоканал), являющееся правопреемником МУП «Водоканал» г. Избербаш, заключён договор от 01.01.2010 № 130/335 на предоставление коммунальных услуг со сроком действия до 31.12.2010, с условием ежегодного продления на тех же условиях, если за месяц до окончания его срока действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении, пересмотре или изменении. На день рассмотрения дела ни одна из сторон не заявила о прекращении, пересмотре или изменении заключённого договора предоставления коммунальных услуг.

ОАО «Авиалинии Дагестана» письмом от 12.01.2010 № 16 обратилось в ОАО «Водоканал» г. Избербаш с жалобой о поставке воды ненадлежащего качества.

ОАО «Водоканал» г. Избербаш письмом от 20.01.2010 № 6 сообщило, что изменить качество подаваемой ОАО «Авиалинии Дагестана» не имеет технической возможности и готово в случае несогласия продления договорных отношений на 2010 год расторгнуть заключённый договор от 01.01.2010 № 130/335 на предоставление коммунальных услуг.

Полагая, что ОАО «Водоканал» г. Избербаш злоупотребляет доминирующим положением, ОАО «Авиалинии Дагестана» обратилось в Дагестанское УФАС России.

На момент рассмотрения настоящего дела постановление РСТ РД от 12.11.2010 № 48 утратило силу в связи с принятием постановления РСТ РД от 29.12.2011 № 95 «Об установлении тарифов на услуги по холодному водоснабжению, оказываемые ОАО «Водоканал» потребителям г. Избербаш», в размере 9,02 руб. за 1 куб.м. воды.

Правоотношения в сфере государственного регулирования тарифов организаций коммунального комплекса регулируется Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - Закон № 210-ФЗ), постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» (далее - Основы ценообразования) и приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.02.2011 № 47 «Об утверждении методических указаний по расчёту тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» (далее – Методические указания по расчёту тарифов).

На заседании Комиссии представитель РСТ РД пояснил, что при утверждении тарифов по водоснабжению на 2011 год регулирующий орган проанализировал финансово-хозяйственную деятельность ОАО «Водоканал» г. Избербаш, конкретный состав затрат Общества и их расчёт проверен в соответствии с Методическими рекомендациями по финансовому обоснованию цены на воду и отведение стоков, утверждёнными приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 28.12.2000 № 302. В результате экспертной комиссией рассчитан тариф, соответствующий финансовым потребностям организации коммунального комплекса для реализации производственной программы на 2011 год. Кроме того, представитель РСТ РД заявил, что ОАО «Водоканал» г. Избербаш не обращалось в регулирующий орган с заявлением об установлении дифференцированных тарифов на холодную воду с учётом различий в стоимости производства и реализации холодной воды по категориям потребителей и качества.

Представитель ОАО «Авиалинии Дагестана» считает, что установлением единого тарифа в размере 9,99 руб. за 1 куб.м. по водоснабжению на 2011 год для всех групп потребителей нарушаются интересы авиакомпании, которая не получает очищенную и хлорированную питьевую воду, как, например, жители г. Избербаш. В подтверждение своей позиции ОАО «Авиалинии Дагестана» письмом от 06.03.2012 № 451 представило протокола лабораторных исследований воды, подаваемой на объекты авиакомпании. Поэтому, тариф по водоснабжению для ОАО «Авиалинии Дагестана» должен быть дифференцирован и уменьшен, поскольку авиакомпания получает техническую воду, непригодную к потреблению и несоответствующую требованиям санитарных норм и правил.

Комиссия отмечает, что в 2006 и 2008 годах Администрация ГО «г. Избербаш» устанавливала дифференцированные тарифы на услуги водоснабжения.

Постановлением главы местной администрации ГО «г. Избербаш» от 29.12.2006 № 1954 были утверждены с 01.01.2007 следующие тарифы на услуги водоснабжения попутным потребителям ОАО «Водоканал» г. Избербаш:

- п. Манаскент и п. Зеленоморск - 2,60 руб/м³,

- ОАО «Авиалинии Дагестана», п. Ачи-су, ст. Ачи, с. Уллубийаул – 3,62 руб/м³.

Постановлением главы администрации МО «г. Избербаш» от 29.12.2008 № 1823 были утверждены с 01.01.2009 следующие тарифы на услуги водоснабжения попутным потребителям ОАО «Водоканал» г. Избербаш:

- п. Манаскент и п. Зеленоморск – 3,19 руб/м³,

- с. Уллубийаул – 4,78 руб/м³,

- п. Ачи-су и ст. Ачи – 3,88 руб/м³,

- ОАО «Авиалинии Дагестана – 3,61 руб/м³.

Однако, РСТ РД постановлением от 19.11.2009 № 27 установила на 2010 год единый тариф на услуги водоснабжения, оказываемые ОАО «Водоканал» г. Избербаш, в размере 8,76 руб/м³. На основании постановления РСТ РД от 12.11.2010 № 48, которым установлен новый тариф на услуги водоснабжения, оказываемые ОАО «Водоканал» г. Избербаш, в размере 9,99 руб/м³, постановление РСТ РД от 19.11.2009 № 27 утратило силу. На основании постановления РСТ РД от 29.11.2011 № 95, которым установлен новый тариф на услуги водоснабжения, оказываемые ОАО «Водоканал» г. Избербаш, в размере 9,02 руб/м³, постановление РСТ РД от 12.11.2010 № 48 также утратило силу.

Комиссией рассмотрен вопрос о возможности установления Республиканской службы по тарифам РД дифференцированных тарифов на услуги водоснабжения, оказываемые ОАО «Водоканал» г. Избербаш.

В пункте 12 Основ ценообразования предусмотрена возможность дифференциации тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учётом различий в стоимости производства и реализации товаров и услуг для различных категорий потребителей.

Согласно пункту 30 Методических указаний по расчёту тарифов выделяются следующие виды товаров (услуг) в системах холодного водоснабжения:

- техническая вода;

- питьевая вода;

- услуги по подъёму воды (для организаций, участвующих только на отдельных стадиях технологического процесса);

- услуги по очистке воды (для организаций, участвующих только на отдельных стадиях технологического процесса);

- услуги по транспортированию воды (для организаций, участвующих только на отдельных стадиях технологического процесса).

По правилам пункта 47 Методических указаний по расчёту тарифов в системах холодного водоснабжения устанавливаются следующие тарифы:

1) Тарифы на техническую воду. Рассчитываются для организации коммунального комплекса, осуществляющей водоснабжение потребителей, исходя из величины финансовых потребностей, связанных с подъемом и механической очисткой воды, транспортировкой неочищенной воды, а также с учетом расходов на покупку технической (неочищенной) воды и оплаты услуг сторонних организаций, связанных с транспортировкой технической воды.

2) Тарифы на питьевую воду. Рассчитываются для организации коммунального комплекса, осуществляющей водоснабжение потребителей, исходя из величины финансовых потребностей по всем стадиям технологического процесса, а также с учетом расходов на покупку воды питьевого качества и оплаты услуг сторонних организаций, связанных с очисткой воды, транспортировкой воды.

3) Тарифы на холодную воду для организаций, участвующих только на отдельных этапах производственного процесса, осуществляющих продажу воды организациям коммунального комплекса, оказывающих услуги по подъему воды, по транспортированию воды (включая услуги по повышению давления).

По решению органа регулирования тарифы могут дифференцироваться с учётом следующих критериев:

- различные технологии подъёма/очистки;

- территории различных муниципальных образований с обособленными технологическими комплексами;

- качество очистки питьевой воды (при наличии в рамках одной регулируемой организации различных технологий очистки для разных территорий (зон) снабжения воды);

- различие способов поставки (поставка до водоразборных устройств потребителей или поставка на водоразборные колонки).

В ходе рассмотрения дела установлено, что ОАО «Авиалинии Дагестана» не является организацией, осуществляющей регулируемую деятельность в сфере поставки холодной воды. Следовательно, для рассмотрения Республиканской службой по тарифам РД вопроса об установлении дифференцированных тарифов на холодную воду в регулируемый орган должно обратиться ОАО «Водоканал» г. Избербаш.

ОАО «Водоканал» г. Избербаш не приняло всех зависящих от него мер для разрешения имеющейся проблемы по вопросу водоснабжения после получения письма ОАО «Авиалинии Дагестана» от 12.01.2010 № 16.

ОАО «Авиалинии Дагестана» письмом 06.03.3012 № 451 представило протокола лабораторных исследований воды, поставляемой на объекты данной авиакомпании. Согласно представленных протоколов вода не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01.

Комиссия делает вывод об имеющейся возможности и экономической обоснованности установления дифференцированных тарифов на холодную воду, поставляемую ОАО «Водоканал» г. Избербаш, с учётом различий в стоимости производства и реализации холодной воды по категориям потребителей и качества.

Комиссия считает, что вопросы ответственности ОАО «Водоканал» г. Избербаш перед ОАО «Авиалинии Дагестана» за оказание некачественной услуги по водоснабжению должны решаться в соответствии с условиями заключённого договора и на основе гражданского законодательства.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать ОАО «Водоканал» г. Избербаш нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Выдать ОАО «Водоканал» г. Избербаш предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства следующего содержания: ОАО «Водоканал» г. Избербаш в срок до _________.2012 обратиться в Республиканскую службу по тарифам Республике Дагестан с заявлением об установлении дифференцированных тарифов на холодную воду с учётом различий в стоимости производства и реализации холодной воды по категориям потребителей и качества.

3. Республиканской службе по тарифам Республике Дагестан в установленном законодательством порядке рассмотреть заявление, расчётные и иные материалы ОАО «Водоканал» г. Избербаш по установлению дифференцированных тарифов на холодную воду, поставляемую ОАО «Водоканал» г. Избербаш, с учётом различий в стоимости производства и реализации холодной воды по категориям потребителей и качества и о принятом решении информировать антимонопольный орган в срок до _________.2012.

4. Предложить ОАО «Авиалинии Дагестана» и ОАО «Водоканал» г. Избербаш в установленном законодательством порядке урегулировать спорные вопросы по заключению договора поставки холодной воды, в т.ч. по качеству поставляемой холодной воды.

5. Передать уполномоченному должностному лицу антимонопольного органа материалы данного дела для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц ОАО «Водоканал» г. Избербаш.

 

 

Председатель Комиссии                                                     К.А.Адигюзелов

 

Члены Комиссии                                                                 Р.Д.Ганиев

 

                                                                                             Г.М.Гаджиев

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьёй 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 52 [format] => [safe_value] => № 52 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>
[format] => full_html [safe_value] =>

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-03-15 17:33:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-03-15 05:33:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1364880950 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Дагестанское УФАС России )