Постановление в отношении ООО «Даг-С-газ»

stdClass Object ( [vid] => 7195 [uid] => 5 [title] => Постановление в отношении ООО «Даг-С-газ» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7195 [type] => solution [language] => ru [created] => 1364882558 [changed] => 1370518826 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370518826 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о наложении штрафа по делу

об административном правонарушении № 6А

 

27.04.2012                                                                                                     г. Махачкала

 

Я, И.о. руководителя Дагестанского УФАС России Халлаева Д.М., рассмотрев протокол № 29/6А и материалы дела № 6А об административном правонарушении, возбуждённого в отношении ООО «Даг-С-газ» (г. Махачкала, ул. Буганова, 15б), в отсутствии представителя ООО «Даг-С-газ», извещённого надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения протокола № 29/6А,

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Для осуществления государственного контроля за экономической концентрацией и соблюдением антимонопольного законодательства Дагестанское УФАС России письмом от 28.06.2011 № 20-09/2874 запросило у ООО «Дагестангазсервис» копии договоров аренды, субаренды и иных договоров, по которым ООО «Дагестангазсервис» получило в пользование (собственность) объекты газового хозяйства, расположенные на территории Республики Дагестан. ООО «Дагестангазсервис» письмами от 29.06.2011 № ИМ-01-02/862 и от 16.08.2011 № ИМ-01-02/1085 представило заключённые ООО «Дагестангазсервис» договора аренды и субаренды газопроводов, расположенных на территории Республики Дагестан.

Изучение и анализ представленных материалов и договоров аренды и субаренды газопроводов показали, что между ОАО «Даггаз» (Арендатор) и ООО «Дагестангазсервис» (Субарендатор) заключён договор субаренды газопроводов от 01.05.2011 № 6-33-94. Согласно пункту 1.1 договора Арендатор передал, а Субарендатор принял во временное владение и пользование сети газораспределения (далее – объекты субаренды), принадлежащие ему на праве собственности, указанные в приложении № 1 к данному договору. Согласно пункту 1.2 объекты субаренды находятся во временном владении и пользовании Арендатора в соответствии с договором аренды № 6-33-03 от 12.11.2008, заключённым между Арендатором и собственником объектов субаренды – ООО «Даг-С-газ» (Арендодатель). Договор от 01.05.2011 № 6-33-94, заключённый между ОАО «Даггаз» и ООО «Дагестангазсервис», вступил в силу с 01.05.2011 и действует до 30.04.2016.

В целях рассмотрения вопроса соблюдения требований антимонопольного законодательства Дагестанское УФАС России затребовало необходимые документы и сведения у ООО «Даг-С-газ» письмом от 30.09.2011 № 20-06/5688 и у ОАО «Даггаз» письмом от 30.09.2011 № 20-06/5686.

ОАО «Даггаз» письмом от 14.10.2011 № РМ-04-04/491 сообщило, что данный договор был заключён не 12.11.2008, а 12.11.2009, и представило договор аренды от 12.11.2009 № 6-33-03 со следующими приложениями:

1) перечень газопроводов среднего и низкого давления на 7 листах, переданных ООО «Даг-С-газ» в аренду ОАО «Даггаз», находящихся в МО «Хасавюртовский район» (приложение № 1);

2) расчёт суммы арендной платы на 2010 год на 1 листе за аренду газопроводов среднего и низкого давления, принадлежащих ООО «Даг-С-газ» и переданных в аренду ОАО «Даггаз», находящихся в МО «Хасавюртовский район» (приложение № 2);

3) акт приёма-передачи на 7 листах, согласно которого ООО «Даг-С-газ» в соответствии с условиями договора аренды № 6-33-03 от 12.11.2009 передало, а ОАО «Даггаз» приняло газопроводы среднего и низкого давления, расположенные в МО «Хасавюртовский район».

ООО «Даг-С-газ» письмом от 13.10.2011 № АМ-185 также сообщило, что данный договор был заключён не 12.11.2008, а 12.11.2009, и представило договор аренды от 12.11.2009 № 6-33-03 со следующими приложениями:

1) перечень газопроводов среднего и низкого давления на 7 листах, переданных ООО «Даг-С-газ» в аренду ОАО «Даггаз», находящихся в МО «Хасавюртовский район» (приложение № 1);

2) расчёт суммы арендной платы на 2010 год на 1 листе за аренду газопроводов среднего и низкого давления, принадлежащих ООО «Даг-С-газ» и переданных в аренду ОАО «Даггаз», находящихся в МО «Хасавюртовский район» (приложение № 2);

3) акт приёма-передачи на 7 листах, согласно которого ООО «Даг-С-газ» в соответствии с условиями договора аренды № 6-33-03 от 12.11.2009 передало, а ОАО «Даггаз» приняло газопроводы среднего и низкого давления, расположенные в МО «Хасавюртовский район».

Исходя из содержания письма ОАО «Даггаз» от 14.10.2011 № РМ-04-04/491 и письма ООО «Даг-С-газ» от 13.10.2011 № АМ-185 следует, что в пункте 1.2 договора субаренды газопроводов от 01.05.2011 № 6-33-94, заключённого между ОАО «Даггаз» и ООО «Дагестангазсервис», допущена опечатка относительно года заключения договора аренды № 6-33-03 от 12.11.2009 между ОАО «Даггаз» и ООО «Даг-С-газ».

Согласно пункту 1.1 договора аренды от 12.11.2009 № 6-33-03 ООО «Даг-С-газ» (Арендодатель) предоставил ОАО «Даггаз» (Арендатор) в аренду газопроводы и находящееся на них оборудование, указанные в приложении № 1 к данному договору, принадлежащие Арендодателю (в договоре написано Арендатору – допущена опечатка) на праве собственности.

Согласно приложению № 2 к данному договору балансовая стоимость имущества, переданного в аренду, на момент заключения договора составляла 744,3 млн.руб.

В соответствии с бухгалтерским балансом на 30.09.2009 стоимость активов ООО «Даг-С-газ», лица, права в отношении которого были приобретены, составляла 327,3 млн. руб.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в случае, если суммарная стоимость активов по последним балансам лица, приобретающего акции (доли), права и (или) имущество, и его группы лиц, лица, являющегося объектом экономической концентрации, и его группы лиц превышает семь миллиардов рублей или если их суммарная выручка от реализации товаров за последний календарный год превышает десять миллиардов рублей и при этом суммарная стоимость активов по последнему балансу лица, являющегося объектом экономической концентрации, и его группы лиц превышает двести пятьдесят миллионов рублей либо если одно из указанных лиц включено в реестр, с предварительного согласия антимонопольного органа осуществляются сделки с акциями (долями), правами и (или) имуществом, в том числе получение в собственность, пользование или во владение хозяйствующим субъектом (группой лиц) находящихся на территории Российской Федерации основных производственных средств (за исключением земельных участков и не имеющих промышленного назначения зданий, строений, сооружений, помещений и частей помещений, объектов незавершенного строительства) и (или) нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), если балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки или взаимосвязанных сделок, превышает двадцать процентов балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов хозяйствующего субъекта, осуществляющего отчуждение или передачу имущества.

ОАО «Даггаз» приказом Дагестанского УФАС России от 24.06.1996 № 8а внесено в Реестр хозяйствующих субъектов по РД, имеющих долю на рынке определённого товара более 35 процентов, по оказанию услуг по транспортировке газа, поставке и реализации сетевого газа.

Балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки, превышает двадцать процентов балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов ООО «Даг-С-газ», хозяйствующего субъекта, осуществившего передачу имущества (газопроводов среднего и низкого давления).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган должен быть уведомлен лицами, приобретающими акции (доли), права и (или) имущество (за исключением акций (долей), прав и (или) активов финансовых организаций), об осуществлении сделок, иных действий, указанных в статье 28 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», если суммарная стоимость активов по последнему балансу или суммарная выручка от реализации товаров лица, приобретающего акции (доли), права и (или) имущество, и его группы лиц и лица, акции (доли) и (или) имущество которого и (или) права в отношении которого приобретаются, и его группы лиц за календарный год, предшествующий году осуществления таких сделок, иных действий, превышает четыреста миллионов рублей и при этом суммарная стоимость активов по последнему балансу лица, акции (доли) и (или) имущество которого приобретаются и (или) права в отношении которого приобретаются, и его группы лиц превышает шестьдесят миллионов рублей, - не позднее чем через сорок пять дней после даты осуществления таких сделок, иных действий;

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о защите конкуренции в целях получения предварительного согласия антимонопольного органа в случаях, указанных в статье 28 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», или уведомления антимонопольного органа в случаях, указанных в статье 30 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в антимонопольный орган в качестве заявителей обращаются лица, на которых в соответствии со статьёй 30 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» возложена обязанность уведомлять антимонопольный орган об осуществлении сделок.

В Дагестанское УФАС России не поступало ходатайств и уведомлений, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, от ОАО «Даггаз» о совершённой сделке с участием указанных лиц.

В связи с этим приказом Дагестанского УФАС России от 25.10.2011 № 262 возбуждено дело № 56 в отношении ОАО «Даггаз» по признакам нарушения части 1 статьи 28 и пункта 5 части 1 статьи 30 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в непредставлении в антимонопольный орган уведомления о совершённой сделке аренды газопроводов от 12.11.2009 № 6-33-03 в 45-дневный срок после даты осуществления этой сделки и не получении предварительного согласия антимонопольного органа на её осуществление. Определением от 25.10.2011 (исх. № 20-01/6345) ООО «Даг-С-газ» привлечено в качестве заинтересованного лица и у этого Общества были затребованы необходимые документы и сведения.

ООО «Даг-С-газ» письмом от 14.11.2011 № АМ-207 сообщило, что основанием заключения договора аренды от 12.11.2009 № 6-33-03 послужило наличие значительного опыта работы ОАО «Даггаз» в сфере транспортировки газа, который позволяет обеспечивать эффективное и бесперебойное функционирование газопроводов. Этим письмом же ООО «Даг-С-газ» представило акт приёма-передачи имущества от 01.01.2010, в соответствии с которым оно приняло свои газопроводы от ОАО «Даггаз» в связи с тем, что договор не был зарегистрирован в установленном порядке государственным органом.

ООО «Даг-С-газ» не является газоснабжающей организацией, занимающейся деятельностью в сфере транспортировки природного газа, осуществление которой требует получение лицензии на эксплуатацию взрывоопасных объектов и утверждение тарифа на транспортировку газа в установленном порядке. Поэтому, газопроводы среднего и низкого давления, находящиеся в МО «Хасавюртовский район» и принадлежащие ООО «Даг-С-газ», должны были быть переданы собственником этих газовых сетей в аренду специализированной организации.

Согласно писем ООО «Дагестангазсервис» от 29.06.2011 № ИМ-01-02/862 и от 16.08.2011 № ИМ-01-02/1085 в последующем ОАО «Даггаз» на основании договора аренды от 12.11.2009 № 6-33-03, заключённого с ООО «Даг-С-газ», заключило с ООО «Дагестангазсервис» договора субаренды газопроводов от 01.05.2011 № 6-33-94 и от 23.05.2011 № 6-33-100/11. На основании данных договоров ОАО «Даггаз» дважды на различные сроки передало ООО «Дагестангазсервис» в субаренду газопроводы, принадлежащие ООО «Даг-С-газ».

Для установления причин и оснований заключения договоров субаренды газопроводов от 01.05.2011 № 6-33-94 и от 23.05.2011 № 6-33-100/11, определения сроков их действия, а также наличия документов письменной корреспонденции, направленных ОАО «Даггаз» и ООО «Даг-С-газ» по вопросу государственной регистрации договора аренды от 12.11.2009 № 6-33-03 Определением от 24.11.2011 рассмотрение дела было отложено. К рассмотрению дела № 56 в качестве заинтересованного лица было привлечено ООО «Дагестангазсервис». У участников по делу были затребованы необходимые документы и сведения.

ООО «Дагестангазсервис» письмом от 08.12.2011 № ИМ-01-02/2449 сообщило, что сведения о сроках действия договоров субаренды газопроводов, принятых от ОАО «Даггаз», содержатся в пункте 1.2 договора от 23.05.2011 № 6-33-100/11 и в пункте 4.1 договора от 01.05.2011 № 6-33-94.

Согласно пункту 1.2 договора субаренды газопроводов от 23.05.2011 № 6-33-100/11 имущество было сдано в аренду с 01.01.2011 по 01.05.2011.

Согласно пункту 4.1 договора субаренды газопроводов от 01.05.2011 № 6-33-94 данное соглашение вступило в силу с 01.05.2011 и действует до 30.04.2016. Договор от 01.05.2011 № 6-33-94 является действующим в настоящее время.

ОАО «Даггаз» письмом от 20.12.2011 № РГ-04-01/651 сообщило, что срок действия договора субаренды газопроводов от 23.05.2011 № 6-33-100/11 охватывает период с 01.01.2011 по 01.05.2011. Таким образом, ОАО «Даггаз» подтвердило, что данный договор был заключён с ООО «Дагестангазсервис». Этим же письмом (исх. от 20.12.2011 № РГ-04-01/651) ОАО «Даггаз» сообщило, что срок действия договора субаренды газопроводов от 01.05.2011 № 6-33-94 (заключённого так же на основании договора аренды от 12.11.2009 № 6-33-03) начался с 01.05.2011 и прекратится 30.04.2016. Следовательно, ОАО «Даггаз» признало наличие действующего с ООО «Дагестангазсервис» договора субаренды газопроводов, принадлежащих ООО «Даг-С-газ».

Для установления наличия заключённых договоров аренды имущества между ООО «Дагестангазсервис» и ООО «Даг-С-газ», а также между ОАО «Даггаз» и ООО «Даг-С-газ» Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению дела № 56 Определением от 22.12.2011 затребовала необходимые документы и сведения.

ОАО «Даггаз» письмом от 16.01.2012 № РГ-04-01/12 сообщило, что в соответствии с договором субаренды газопроводов от 01.05.2011 № 6-33-94 ОАО «Даггаз» передало в субаренду ООО «Дагестангазсервис» газопроводы, принятые в аренду от ООО «Даг-С-газ» по договору от 12.11.2009 № 6-33-03. Таким образом, ОАО «Даггаз» письмом от 16.01.2012 № РГ-04-01/12 подтвердило фактическое принятие и отсутствие возврата газопроводов, принадлежащих ООО «Даг-С-газ». Кроме того, ОАО «Даггаз» сделало ссылку на свои письма от 14.11.2011 № РГ-04-01/546 и от 20.12.2011 № РГ-04-01/651, которыми в Дагестанское УФАС России ранее представлялись все имеющиеся документы, касающиеся указанных договоров субаренды газопроводов и обстоятельств их заключения. ОАО «Даггаз» заявило, что другими документами не располагает.

В связи с тем, что содержания писем ОАО «Даггаз» от 14.11.2011 № РГ-04-01/546, от 20.12.2011 № РГ-04-01/651, от 16.01.2012 № РГ-04-01/12 противоречили друг другу Дагестанское УФАС России было возбуждено настоящее дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования.

Дагестанское УФАС России письмом от 10.02.2012 № 20-06/550 затребовало необходимые документы и сведения у ООО «Дагестангазсервис».

ООО «Дагестангазсервис» письмом от 24.02.2012 № ИМ-01-02/210 вторично сообщило, что сведения о сроках действия договоров субаренды газопроводов, принятых от ОАО «Даггаз», содержатся в пункте 1.2 договора от 23.05.2011 № 6-33-100/11 и в пункте 4.1 договора от 01.05.2011 № 6-33-94.

Согласно пункту 1.2 договора субаренды газопроводов от 23.05.2011 № 6-33-100/11 имущество было сдано в аренду с 01.01.2011 по 01.05.2011.

Согласно пункту 4.1 договора субаренды газопроводов от 01.05.2011 № 6-33-94 данное соглашение вступило в силу с 01.05.2011 и действует до 30.04.2016. Договор от 01.05.2011 № 6-33-94 является действующим в настоящее время.

Этим же письмом от 24.02.2012 № ИМ-01-02/210 ООО «Дагестангазсервис» представило копии следующих платёжных поручений, на основании которых ООО «Дагестангазсервис» перечислило ОАО «Даггаз» денежные средства в оплату за субаренду газопроводов, полученных по договорам субаренды газопроводов от 01.05.2011 № 6-33-94 и от 23.05.2011 № 6-33-100/11:

1. платёжное поручение от 05.08.2011 № 989 на сумму 4556530,54 рублей (по договору от 01.05.2011 № 6-33-94);
2. платёжное поручение от 17.08.2011 № 60 на сумму 2278265,27 рублей (по договору от 01.05.2011 № 6-33-94);
3. платёжное поручение от 06.10.2011 № 1298 на сумму 2278265,27 рублей (по договору от 01.05.2011 № 6-33-94);
4. платёжное поручение от 18.10.2011 № 367 на сумму 2278265,27 рублей (по договору от 01.05.2011 № 6-33-94);
5. платёжное поручение от 09.11.2011 № 479 на сумму 2278265,27 рублей (по договору от 01.05.2011 № 6-33-94);
6. платёжное поручение от 23.12.2011 № 658 на сумму 4556530,54 рублей (по договору от 01.05.2011 № 6-33-94);
7. платёжное поручение от 25.01.2012 № 55 на сумму 2278265,27 рублей (по договору от 01.05.2011 № 6-33-94);
8. платёжное поручение от 23.03.2012 № 126 на сумму 4556530,54 рублей (по договору от 01.05.2011 № 6-33-94);

В ходе осуществления контрольного мероприятия Дагестанским УФАС России в отношении ООО «Дагестангазсервис» на предмет соблюдения антимонопольного законодательства от ООО «Дагестангазсервис» получена также копия платёжного поручения от 17.08.2011 № 64 на сумму 17599297,86 рублей (по договору от 23.05.2011 № 6-33-100/11).

ООО «Дагестангазсервис» и ОАО «Даггаз» не отрицают наличия действующих договоров субаренды газопроводов от 01.05.2011 № 6-33-94 и от 23.05.2011 № 6-33-100/11, заключённых между ООО «Дагестангазсервис» и ОАО «Даггаз». В соответствии с данными договорами ООО «Дагестангазсервис» перечисляет денежные средства в виде арендной платы, а ОАО «Даггаз» принимает и пользуется этими арендными платежами. Стороны осуществили и осуществляют практические действия в соответствии с договорами субаренды газопроводов.

Поскольку правовыми основаниями заключения договоров субаренды газопроводов от 01.05.2011 № 6-33-94 и от 23.05.2011 № 6-33-100/11, заключённых между ООО «Дагестангазсервис» и ОАО «Даггаз», послужил договор аренды от 12.11.2009 № 6-33-03 между ОАО «Даггаз» и ООО «Даг-С-газ» (якобы в последующем расторгнутый) и в соответствии с договорами субаренды газопроводов стороны осуществили и осуществляют практические действия, следовательно, договор аренды от 12.11.2009 № 6-33-03 является действующим договором.

Дополнительным доводом не прекращения договорных отношений между ОАО «Даггаз» и ООО «Даг-С-газ» являются документы, представленные ООО «Дагестангазсервис» письмом от 08.12.2011 № ИМ-01-02/2449:

1) протокол совещания по рассмотрению вопросов газоснабжения и газификации Республики Дагестан от 12.07.2010 (далее – Протокол от 12.07.2010).

2) протокол совместного совещания представителей ОАО «Даггаз», ООО «Газпром межрегионгаз» и ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» от 13.09.2011 (далее – Протокол от 13.09.2011),

Согласно Протоколу от 12.07.2010 после обмена мнениями участники совещания решили:

Правительству Республики Дагестан:

- совместно с ООО «Межрегионгаз» завершить создание в Республике Дагестан на базе ООО «Дагестангазсервис» единой газораспределительной организации, с передачей ей в долгосрочную аренду всех газовых сетей на территории Республики Дагестан. Срок – 31.12.2010;

- оказать содействие ООО «Дагестангазсервис» в заключении соглашений с собственниками газовых сетей (ОАО «Махачкалагаз, ОАО «Даггаз» и др.) о передаче газовых сетей в долгосрочную аренду. Срок – 31.12.2010.

Как следствие принятого решения по результатам совещания от 12.07.2010 между ООО «Дагестангазсервис» и ОАО «Даггаз» были заключены договора субаренды газопроводов от 01.05.2011 № 6-33-94 и от 23.05.2011 № 6-33-100/11. В то же время, хотя собственником газораспределительных сетей, расположенных в МО «Хасавюртовский район», является ООО «Даг-С-газ», однако, между ООО «Дагестангазсервис» и ООО «Даг-С-газ» не был заключён долгосрочный договор аренды этих газопроводов. На совещании по рассмотрению вопросов газоснабжения и газификации Республики Дагестан 12.07.2010 участвовал Насрутдинов М.Н., Министр промышленности, энергетики и связи Республики Дагестан. Насрутдинов М.Н., как руководитель органа исполнительной власти Республики Дагестан, уполномоченного в решении вопросов функционирования и развития системы газоснабжения Республики Дагестан, одновременно являющийся и учредителем ООО «Даг-С-газ», принимая участие на совещании 12.07.2010, знал о том, что подконтрольная ему организация (ООО «Даг-С-газ») должна заключить с ООО «Дагестангазсервис» долгосрочный договор аренды газопроводов, собственником которых является ООО «Даг-С-газ». Такой договор не был заключён. Были заключены договора субаренды между ООО «Дагестангазсервис» и ОАО «Даггаз». Следовательно, ОАО «Даггаз» имело право передать в субаренду ООО «Дагестангазсервис» газопроводы, принадлежащие на праве собственности ООО «Даг-С-газ», на основании договора аренды от 12.11.2009 № 6-33-03, заключённого с ООО «Даг-С-газ».

 

 

Согласно Протоколу от 13.09.2011 Стороны обсудили текущее состояние исполнения договоров аренды и технического обслуживания. По результатам обсуждения ОАО «Даггаз» приняло на себя обязательство следующего содержания: «в срок до 20.09.2011 передать по акту в ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» (является управляющей компанией ООО «Дагестангазсервис») копии технических паспортов на газопроводы, переданные в аренду по договору субаренды № 6-33-94 от 01.05.2011…». ОАО «Даггаз» не могло взять на себя обязательство о передаче в ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» копий технических паспортов на газопроводы, переданные в аренду по договору субаренды № 6-33-94 от 01.05.2011 (газопроводы принадлежат ООО «Даг-С-газ»), если бы оно после принятия этих объектов в аренду от ООО «Даг-С-газ» возвратило их обратно собственнику.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что Дагестанское УФАС России затребовало необходимые документы и сведения у ООО «Даг-С-газ» письмом от 30.09.2011 № 20-06/5688 и у ОАО «Даггаз» письмом от 30.09.2011 № 20-06/5686, в том числе договор аренды от 12.11.2008 № 6-33-03 со всеми приложениями, дополнениями и дополнительными соглашениями.

ОАО «Даггаз» письмом от 14.10.2011 № РМ-04-04/491 и ООО «Даг-С-газ» письмом от 13.10.2011 № АМ-185 представили договор аренды от 12.11.2009 № 6-33-03 со следующими приложениями:

1) перечень газопроводов среднего и низкого давления на 7 листах, переданных ООО «Даг-С-газ» в аренду ОАО «Даггаз», находящихся в МО «Хасавюртовский район» (приложение № 1);

2) расчёт суммы арендной платы на 2010 год на 1 листе за аренду газопроводов среднего и низкого давления, принадлежащих ООО «Даг-С-газ» и переданных в аренду ОАО «Даггаз», находящихся в МО «Хасавюртовский район» (приложение № 2);

3) акт приёма-передачи на 7 листах, согласно которого ООО «Даг-С-газ» в соответствии с условиями договора аренды № 6-33-03 от 12.11.2009 передало, а ОАО «Даггаз» приняло газопроводы среднего и низкого давления, расположенные в МО «Хасавюртовский район».

ОАО «Даггаз» и ООО «Даг-С-газ», направляя документы и сведения в соответствии с письмами Дагестанского УФАС России от 30.09.2011 (исх. № № 20-06/5686 и 20-06/5688), не сообщили о возврате собственнику (ООО «Даг-С-газ») газопроводов, находящихся в МО «Хасавюртовский район», и не представили никаких документов, подтверждающих возврат газопроводов. Только после возбуждения дела № 56 (на основании приказа Дагестанского УФАС России от 25.10.2011 № 262) ОАО «Даггаз» письмом от 14.11.2011 № РГ-04-01/546 сообщило, что ОАО «Даггаз» возвратило газопроводы собственнику (ООО «Даг-С-газ»), и представило акт приёма-передачи имущества от 01.01.2010.

Дагестанское УФАС России, направляя ОАО «Даггаз» и ООО «Даг-С-газ» письма от 30.09.2011 (исх. № № 20-06/5686 и 20-06/5688) предупредило эти хозяйствующие субъекты о том, что за непредставление в срок по требованию антимонопольного органа документов либо иной информации, представление недостоверной информации коммерческие и некоммерческие организации, их руководители несут административную ответственность, предусмотренную статьёй 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ОАО «Даггаз» и ООО «Даг-С-газ» было известно о мере ответственности, которую они будут нести за непредставление акт приёма-передачи имущества от 01.01.2010, согласно которому ОАО «Даггаз» якобы возвратило газопроводы собственнику (ООО «Даг-С-газ»). ОАО «Даггаз» письмом от 14.10.2011 № РМ-04-04/491 и ООО «Даг-С-газ» письмом от 13.10.2011 № АМ-185 представили договор аренды от 12.11.2009 № 6-33-03 только с вышеупомянутыми приложениями, при этом, не представив акта приёма-передачи имущества от 01.01.2010.

Акт приёма-передачи имущества от 01.01.2010, согласно которому ОАО «Даггаз» возвратило газопроводы собственнику (ООО «Даг-С-газ»), был представлен обоими хозяйствующими субъектами (ОАО «Даггаз» и ООО «Даг-С-газ») только после возбуждения дела № 56.

Поскольку ОАО «Даггаз» и ООО «Даг-С-газ» не представили акт приёма-передачи имущества от 01.01.2010 сразу в ответ на письма Дагестанского УФАС России от 30.09.2011 (исх. № № 20-06/5686 и 20-06/5688) и в связи с тем, что ОАО «Даггаз» и ООО «Дагестангазсервис» не отрицают наличие заключённых договоров субаренды газопроводов от 23.05.2011 № 6-33-100/11 и от 01.05.2011 № 6-33-94 (действующий в настоящее время договор), следовательно, составленный ОАО «Даггаз» и ООО «Даг-С-газ» акт приёма-передачи имущества от 01.01.2010 является недостоверным документом. Кроме того, недостоверность акта приёма-передачи имущества от 01.01.2010 доказывает письмо ОАО «Даггаз» от 16.01.2012 № РГ-04-01/12 (представлено после письма ОАО «Даггаз» от 14.11.2011 № РГ-04-01/546), в котором ОАО «Даггаз» сообщило о том, что приняло в аренду от ООО «Даг-С-газ» газопроводы по договору от 12.11.2009 № 6-33-03.

Таким образом, исходя из вышеизложенного следует, что ООО «Даг-С-газ» письмом от 14.11.2011 № АМ-207 представило в Дагестанское УФАС России недостоверную информацию о возвращении газопроводов Арендодателю (ООО «Даг-С-газ») и недостоверного акта приёма-передачи имущества от 01.01.2010, согласно которому ОАО «Даггаз» якобы возвратило газопроводы Арендодателю (ООО «Даг-С-газ»).

В ходе рассмотрения данного административного дела Дагестанское УФАС России письмами от 20.03.2012 № 20-06/1203, от 03.04.2012 № 20-06/1335, от 06.04.2012 № 20-06/1391 просило ООО «Даг-С-газ» представить сведения о даче ООО «Даг-С-газ» устного либо письменного согласия ОАО «Даггаз» на заключение с ООО «Дагестангазсервис» (с другими лицами) договоров субаренды объектов газоснабжения, принадлежащих ООО «Даг-С-газ», за период с 01.01.2009 по настоящее время, с приложением копий соответствующих документов (решение собственников, письмо и т.п.) и подтверждающих материалов.

ООО «Даг-С-газ» письмами от 02.04.2012 № АМ-84, от 20.04.2012 № АМ-97, от 23.04.2012 № АМ-98 сообщило, что в соответствии с пунктом 3.3.5 договора аренды № 6-33-03 от 12.11.2009 содержится условие о праве Арендатора (ОАО «Даггаз») на передачу в субаренду третьим лицам объектов аренды с согласия Арендодателя (ООО «Даг-С-газ») без указания на обязательность письменного согласия. ООО «Даг-С-газ» сообщило, что сведениями о даче этим Обществом устного или письменного согласия ОАО «Даггаз» на заключение с ООО «Дагестангазсервис» (с другими лицами) договоров субаренды объектов газоснабжения, принадлежащих ООО «Даг-С-газ», за период с 01.01.2009 по настоящее время у ООО «Даг-С-газ» отсутствуют. Таким образом, ООО «Даг-С-газ» утверждает, что не давало ОАО «Даггаз» согласия ни в какой форме на заключение с ООО «Дагестангазсервис» (с другими лицами) договоров субаренды объектов газоснабжения, принадлежащих ООО «Даг-С-газ».

В ходе рассмотрения дела № 7А об административном правонарушении, возбуждённого в отношении ОАО «Даггаз», Дагестанское УФАС России письмами 20.03.2012 № 20-06/1214, от 03.04.2012 № 20-06/1330, от 03.04.2012 № 20-01/1333, от 06.04.2012 № 20-06/1390 просило ОАО «Даггаз» представить сведения о получении ОАО «Даггаз» устного либо письменного согласия от ООО «Даг-С-газ» на заключение с ООО «Дагестангазсервис» (с другими лицами) договоров субаренды объектов газоснабжения, принадлежащих ООО «Даг-С-газ», за период с 01.01.2009 по настоящее время, с приложением копий соответствующих документов (решение собственников, письмо и т.п.) и подтверждающих материалов.

ОАО «Даггаз» письмами от 30.03.2012 № РГ-04-01/176, от 20.04.2012 № РГ-04-01/214 сообщило, что в тексте договора № 6-33-03 от 12.11.2009 содержится условие о праве Арендатора (ОАО «Даггаз») на передачу в субаренду третьим лицам объектов аренды с согласия Арендодателя (ООО «Даг-С-газ»). Однако, форма такого согласия (устная или письменная) в договоре не указана. В связи с этим наличие письменного согласия в данном случае не является обязательным. Таким образом, ОАО «Даггаз» утверждает, что не получало согласия ни в какой форме от ООО «Даг-С-газ» на заключение с ООО «Дагестангазсервис» (с другими лицами) договоров субаренды объектов газоснабжения, принадлежащих ООО «Даг-С-газ».

Однако, Дагестанским УФАС России в ходе осуществления контрольного мероприятия в отношении ООО «Дагестангазсервис» на предмет соблюдения антимонопольного законодательства от ООО «Дагестангазсервис» получены копии следующих писем:

1) копия письма ООО «Даг-С-газ» от 03.05.2011 № АМ-66/1, адресованное Генеральному директору ОАО «Даггаз» Абдуллаеву Р.Г.;

2) копия письма ОАО «Даггаз» от 05.09.2011 № РГ-04-01/417, адресованное Заместителю генерального директора по работе с ГРО ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» Ворожбяновой Т.Ю.

ООО «Даг-С-газ» в письме от 03.05.2011 № АМ-66/1 сообщает ОАО «Даггаз» о том, что даёт согласие на передачу в субаренду газопроводы, расположенные в МО «Хасавюртовский район», переданные в аренду ОАО «Даггаз» в соответствии с договором от 01.05.2011 № 6-33-105/11.

ОАО «Даггаз» в письме от 05.09.2011 № РГ-04-01/417 сообщает ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» о том, что направляет копию письма, в котором ООО «Даг-С-газ», как арендодатель газовых сетей, расположенных в МО «Хасавюртовский район», по договору от 01.05.2011 № 28/6-33-104/11 даёт согласие арендатору ОАО «Даггаз» передавать в субаренду данные газовые сети. В качестве приложения направлена копия письма ООО «Даг-С-газ» от 03.05.2011 № АМ-66/1.

ОАО «Даггаз» направило в ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» своё письмо от 05.09.2011 № РГ-04-01/417 в качестве ответа на письмо ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» от 02.09.2011 № 1-16-02/3438. Письмо ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» от 02.09.2011 № 1-16-02/3438 было представлено в Дагестанское УФАС России письмом ООО «Дагестангазсервис» от 08.12.2011 № ИМ-01-02/2449. ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» своим письмом от 02.09.2011 № 1-16-02/3438 просило ОАО «Даггаз» представить копию письма-согласия ООО «Даг-С-газ» на передачу в субаренду объектов газораспределения по договору от 01.05.2011 № 6-33-94 между ОАО «Даггаз» и ООО «Дагестангазсервис» в соответствии с пунктом 1.2 данного договора.

Таким образом, ООО «Даг-С-газ» письмами от 02.04.2012 № АМ-84, от 20.04.2012 № АМ-97, от 23.04.2012 № АМ-98 представило в Дагестанское УФАС России недостоверную информацию об отсутствии выданного письменного согласия ОАО «Даггаз» на заключение с ООО «Дагестангазсервис» (с другими лицами) договоров субаренды объектов газоснабжения, принадлежащих ООО «Даг-С-газ».

Дагестанское УФАС России письмом от 06.04.2012 № 20-06/1391 просило ООО «Даг-С-газ» представить договора аренды от 01.05.2011 № 28/6-33-104/11 и от 01.05.2011 № 6-33-105/11 и другие необходимые документы и сведения.

ООО «Даг-С-газ» письмом от 23.04.2012 № АМ-98 сообщило, что договора аренды от 01.05.2011 № 28/6-33-104/11 и от 01.05.2011 № 6-33-105/11 у ООО «Даг-С-газ» отсутствуют.

Таким образом, ООО «Даг-С-газ» письмом от 23.04.2012 № АМ-98 представило в Дагестанское УФАС России недостоверную информацию относительно отсутствия у этого Общества договоров аренды от 01.05.2011 № 28/6-33-104/11 и от 01.05.2011 № 6-33-105/11, заключённых с ОАО «Даггаз».

Согласно приложению № 2 к договору аренды от 12.11.2009 № 6-33-03, заключённому между ОАО «Даггаз» и ООО «Даг-С-газ», балансовая стоимость арендуемого имущества, которое представляет собой газораспределительные сети МО «Хасавюртовский район», на момент заключения договора составляла 744,3 млн.руб.

ООО «Даг-С-газ» приобрело данные газораспределительные сети МО «Хасавюртовский район» у ООО «ГТА-Сервис» в соответствии с договором купли-продажи от 28.08.2009 № 030609 по цене 130 млн.руб.

За короткий период времени с 28.08.2009 по 12.11.2009 стоимость газораспределительных сетей МО «Хасавюртовский район» была увеличена на 614,3 млн.руб. Учитывая обстоятельство необходимости начисления амортизации на основные средства, стоимость этих сетей напротив должна была уменьшиться. Следовательно, стоимость газораспределительных сетей, находящихся в МО «Хасавюртовский район» (объекта аренды между ОАО «Даггаз» и ООО «Даг-С-газ»), была завышена с целью увеличения размера арендной платы по обоюдному соглашению сторон.

ООО «Даг-С-газ», владея активами на момент заключения договора аренды от 12.11.2009 № 6-33-03 стоимостью 327,3 млн. руб. (согласно бухгалтерскому балансу ООО «Даг-С-газ» на 30.09.2009), заключило данный договор на условиях завышенной стоимости передаваемого в аренду имущества. ООО «Даг-С-газ», представив в Дагестанское УФАС России письмом от 13.10.2011 № АМ-185 договор аренды от 12.11.2009 № 6-33-03, ввело в заблуждение антимонопольный орган относительно вопроса стоимости передаваемого в аренду имущества. Тем самым, ООО «Даг-С-газ» представило в Дагестанское УФАС России недостоверную информацию о действительной стоимости газораспределительных сетей МО «Хасавюртовский район».

В соответствии со статьёй 25 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

В силу части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) влечёт за собой административную ответственность.

Таким образом, ООО «Даг-С-газ» представило в Дагестанское УФАС России недостоверную информацию о заключённых договорах аренды газовых сетей с ОАО «Даггаз», в том числе о договоре аренды газопроводов от 12.11.2009 № 6-33-03.

Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП).

Нарушение порядка и сроков представления в антимонопольный орган запрашиваемых сведений и информации представляет угрозу общественным отношениям в сфере антимонопольного контроля.

Эта опасность заключается в лишении (затруднении) возможности антимонопольного органа осуществлять антимонопольный контроль и своевременно реагировать на совершенные действия, которые могут быть признаны нарушающими антимонопольное законодательство, т.е. лишает антимонопольный орган возможности выполнять функции и полномочия, возложенные действующим законодательством.

В связи с этим в отношении ООО «Даг-С-газ» составлен протокол от 20.03.2012 № 29/6А об административном правонарушении. Рассмотрение протокола об административном правонарушении было назначено на 03.04.2012. Рассмотрение протокола было отложено на 27.04.2012 в связи с необходимостью получения от ООО «Даг-С-газ» и других лиц письменных пояснений по рассматриваемому вопросу. На рассмотрение протокола представитель ООО «Даг-С-газ» не явился, хотя был надлежащим образом извещён о месте, дате и времени рассмотрения протокола № 29/6А об административном правонарушении.

Изучением материалов дела установлено, что ООО «Даг-С-газ» нарушило требования статьи 25 Закона о защите конкуренции, представив недостоверную информацию о заключённых с ОАО «Даггаз» договорах аренды газопроводов, в том числе о договоре аренды газопроводов от 12.11.2009 № 6-33-03.

Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь частью 5 статьи 19.8, статьями 23.48, 29.9 КоАП,

 

П О С Т А Н О В И Л А:

 

Наложить на ООО «Даг-С-газ» (г. Махачкала, ул. Буганова, 15б) штраф в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 КоАП административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса РФ штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа по коду 161 116 02010 01 6000 140 – денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства. Сообщаем Вам реквизиты счета 40101 «Доходы, распределяемые органами федерального казначейства по уровням бюджетной системы» для перечисления штрафа:

Получатель – УФК по РД (Дагестанское УФАС России, л/с – 04031258280)

Л/с – 04031258280

ОКАТО – ОКАТО плательщика

ИНН – 0562044239

КПП – 056201001

Р/сч – 40101810600000010021

Банк – ГРКЦ НБ РД Банка России г. Махачкала

БИК – 048209001

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП.

Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 статьи 32.2 КоАП, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неоплаченного штрафа.

В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» акты должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.

ООО «Даг-С-газ» представить в Дагестанское УФАС России копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

 

И.о. руководителя Управления                                                        Д.М.Халлаева

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о наложении штрафа по делу

об административном правонарушении № 6А

 

27.04.2012                                                                                                     г. Махачкала

 

Я, И.о. руководителя Дагестанского УФАС России Халлаева Д.М., рассмотрев протокол № 29/6А и материалы дела № 6А об административном правонарушении, возбуждённого в отношении ООО «Даг-С-газ» (г. Махачкала, ул. Буганова, 15б), в отсутствии представителя ООО «Даг-С-газ», извещённого надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения протокола № 29/6А,

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Для осуществления государственного контроля за экономической концентрацией и соблюдением антимонопольного законодательства Дагестанское УФАС России письмом от 28.06.2011 № 20-09/2874 запросило у ООО «Дагестангазсервис» копии договоров аренды, субаренды и иных договоров, по которым ООО «Дагестангазсервис» получило в пользование (собственность) объекты газового хозяйства, расположенные на территории Республики Дагестан. ООО «Дагестангазсервис» письмами от 29.06.2011 № ИМ-01-02/862 и от 16.08.2011 № ИМ-01-02/1085 представило заключённые ООО «Дагестангазсервис» договора аренды и субаренды газопроводов, расположенных на территории Республики Дагестан.

Изучение и анализ представленных материалов и договоров аренды и субаренды газопроводов показали, что между ОАО «Даггаз» (Арендатор) и ООО «Дагестангазсервис» (Субарендатор) заключён договор субаренды газопроводов от 01.05.2011 № 6-33-94. Согласно пункту 1.1 договора Арендатор передал, а Субарендатор принял во временное владение и пользование сети газораспределения (далее – объекты субаренды), принадлежащие ему на праве собственности, указанные в приложении № 1 к данному договору. Согласно пункту 1.2 объекты субаренды находятся во временном владении и пользовании Арендатора в соответствии с договором аренды № 6-33-03 от 12.11.2008, заключённым между Арендатором и собственником объектов субаренды – ООО «Даг-С-газ» (Арендодатель). Договор от 01.05.2011 № 6-33-94, заключённый между ОАО «Даггаз» и ООО «Дагестангазсервис», вступил в силу с 01.05.2011 и действует до 30.04.2016.

В целях рассмотрения вопроса соблюдения требований антимонопольного законодательства Дагестанское УФАС России затребовало необходимые документы и сведения у ООО «Даг-С-газ» письмом от 30.09.2011 № 20-06/5688 и у ОАО «Даггаз» письмом от 30.09.2011 № 20-06/5686.

ОАО «Даггаз» письмом от 14.10.2011 № РМ-04-04/491 сообщило, что данный договор был заключён не 12.11.2008, а 12.11.2009, и представило договор аренды от 12.11.2009 № 6-33-03 со следующими приложениями:

1) перечень газопроводов среднего и низкого давления на 7 листах, переданных ООО «Даг-С-газ» в аренду ОАО «Даггаз», находящихся в МО «Хасавюртовский район» (приложение № 1);

2) расчёт суммы арендной платы на 2010 год на 1 листе за аренду газопроводов среднего и низкого давления, принадлежащих ООО «Даг-С-газ» и переданных в аренду ОАО «Даггаз», находящихся в МО «Хасавюртовский район» (приложение № 2);

3) акт приёма-передачи на 7 листах, согласно которого ООО «Даг-С-газ» в соответствии с условиями договора аренды № 6-33-03 от 12.11.2009 передало, а ОАО «Даггаз» приняло газопроводы среднего и низкого давления, расположенные в МО «Хасавюртовский район».

ООО «Даг-С-газ» письмом от 13.10.2011 № АМ-185 также сообщило, что данный договор был заключён не 12.11.2008, а 12.11.2009, и представило договор аренды от 12.11.2009 № 6-33-03 со следующими приложениями:

1) перечень газопроводов среднего и низкого давления на 7 листах, переданных ООО «Даг-С-газ» в аренду ОАО «Даггаз», находящихся в МО «Хасавюртовский район» (приложение № 1);

2) расчёт суммы арендной платы на 2010 год на 1 листе за аренду газопроводов среднего и низкого давления, принадлежащих ООО «Даг-С-газ» и переданных в аренду ОАО «Даггаз», находящихся в МО «Хасавюртовский район» (приложение № 2);

3) акт приёма-передачи на 7 листах, согласно которого ООО «Даг-С-газ» в соответствии с условиями договора аренды № 6-33-03 от 12.11.2009 передало, а ОАО «Даггаз» приняло газопроводы среднего и низкого давления, расположенные в МО «Хасавюртовский район».

Исходя из содержания письма ОАО «Даггаз» от 14.10.2011 № РМ-04-04/491 и письма ООО «Даг-С-газ» от 13.10.2011 № АМ-185 следует, что в пункте 1.2 договора субаренды газопроводов от 01.05.2011 № 6-33-94, заключённого между ОАО «Даггаз» и ООО «Дагестангазсервис», допущена опечатка относительно года заключения договора аренды № 6-33-03 от 12.11.2009 между ОАО «Даггаз» и ООО «Даг-С-газ».

Согласно пункту 1.1 договора аренды от 12.11.2009 № 6-33-03 ООО «Даг-С-газ» (Арендодатель) предоставил ОАО «Даггаз» (Арендатор) в аренду газопроводы и находящееся на них оборудование, указанные в приложении № 1 к данному договору, принадлежащие Арендодателю (в договоре написано Арендатору – допущена опечатка) на праве собственности.

Согласно приложению № 2 к данному договору балансовая стоимость имущества, переданного в аренду, на момент заключения договора составляла 744,3 млн.руб.

В соответствии с бухгалтерским балансом на 30.09.2009 стоимость активов ООО «Даг-С-газ», лица, права в отношении которого были приобретены, составляла 327,3 млн. руб.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в случае, если суммарная стоимость активов по последним балансам лица, приобретающего акции (доли), права и (или) имущество, и его группы лиц, лица, являющегося объектом экономической концентрации, и его группы лиц превышает семь миллиардов рублей или если их суммарная выручка от реализации товаров за последний календарный год превышает десять миллиардов рублей и при этом суммарная стоимость активов по последнему балансу лица, являющегося объектом экономической концентрации, и его группы лиц превышает двести пятьдесят миллионов рублей либо если одно из указанных лиц включено в реестр, с предварительного согласия антимонопольного органа осуществляются сделки с акциями (долями), правами и (или) имуществом, в том числе получение в собственность, пользование или во владение хозяйствующим субъектом (группой лиц) находящихся на территории Российской Федерации основных производственных средств (за исключением земельных участков и не имеющих промышленного назначения зданий, строений, сооружений, помещений и частей помещений, объектов незавершенного строительства) и (или) нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), если балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки или взаимосвязанных сделок, превышает двадцать процентов балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов хозяйствующего субъекта, осуществляющего отчуждение или передачу имущества.

ОАО «Даггаз» приказом Дагестанского УФАС России от 24.06.1996 № 8а внесено в Реестр хозяйствующих субъектов по РД, имеющих долю на рынке определённого товара более 35 процентов, по оказанию услуг по транспортировке газа, поставке и реализации сетевого газа.

Балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки, превышает двадцать процентов балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов ООО «Даг-С-газ», хозяйствующего субъекта, осуществившего передачу имущества (газопроводов среднего и низкого давления).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган должен быть уведомлен лицами, приобретающими акции (доли), права и (или) имущество (за исключением акций (долей), прав и (или) активов финансовых организаций), об осуществлении сделок, иных действий, указанных в статье 28 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», если суммарная стоимость активов по последнему балансу или суммарная выручка от реализации товаров лица, приобретающего акции (доли), права и (или) имущество, и его группы лиц и лица, акции (доли) и (или) имущество которого и (или) права в отношении которого приобретаются, и его группы лиц за календарный год, предшествующий году осуществления таких сделок, иных действий, превышает четыреста миллионов рублей и при этом суммарная стоимость активов по последнему балансу лица, акции (доли) и (или) имущество которого приобретаются и (или) права в отношении которого приобретаются, и его группы лиц превышает шестьдесят миллионов рублей, - не позднее чем через сорок пять дней после даты осуществления таких сделок, иных действий;

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о защите конкуренции в целях получения предварительного согласия антимонопольного органа в случаях, указанных в статье 28 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», или уведомления антимонопольного органа в случаях, указанных в статье 30 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в антимонопольный орган в качестве заявителей обращаются лица, на которых в соответствии со статьёй 30 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» возложена обязанность уведомлять антимонопольный орган об осуществлении сделок.

В Дагестанское УФАС России не поступало ходатайств и уведомлений, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, от ОАО «Даггаз» о совершённой сделке с участием указанных лиц.

В связи с этим приказом Дагестанского УФАС России от 25.10.2011 № 262 возбуждено дело № 56 в отношении ОАО «Даггаз» по признакам нарушения части 1 статьи 28 и пункта 5 части 1 статьи 30 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в непредставлении в антимонопольный орган уведомления о совершённой сделке аренды газопроводов от 12.11.2009 № 6-33-03 в 45-дневный срок после даты осуществления этой сделки и не получении предварительного согласия антимонопольного органа на её осуществление. Определением от 25.10.2011 (исх. № 20-01/6345) ООО «Даг-С-газ» привлечено в качестве заинтересованного лица и у этого Общества были затребованы необходимые документы и сведения.

ООО «Даг-С-газ» письмом от 14.11.2011 № АМ-207 сообщило, что основанием заключения договора аренды от 12.11.2009 № 6-33-03 послужило наличие значительного опыта работы ОАО «Даггаз» в сфере транспортировки газа, который позволяет обеспечивать эффективное и бесперебойное функционирование газопроводов. Этим письмом же ООО «Даг-С-газ» представило акт приёма-передачи имущества от 01.01.2010, в соответствии с которым оно приняло свои газопроводы от ОАО «Даггаз» в связи с тем, что договор не был зарегистрирован в установленном порядке государственным органом.

ООО «Даг-С-газ» не является газоснабжающей организацией, занимающейся деятельностью в сфере транспортировки природного газа, осуществление которой требует получение лицензии на эксплуатацию взрывоопасных объектов и утверждение тарифа на транспортировку газа в установленном порядке. Поэтому, газопроводы среднего и низкого давления, находящиеся в МО «Хасавюртовский район» и принадлежащие ООО «Даг-С-газ», должны были быть переданы собственником этих газовых сетей в аренду специализированной организации.

Согласно писем ООО «Дагестангазсервис» от 29.06.2011 № ИМ-01-02/862 и от 16.08.2011 № ИМ-01-02/1085 в последующем ОАО «Даггаз» на основании договора аренды от 12.11.2009 № 6-33-03, заключённого с ООО «Даг-С-газ», заключило с ООО «Дагестангазсервис» договора субаренды газопроводов от 01.05.2011 № 6-33-94 и от 23.05.2011 № 6-33-100/11. На основании данных договоров ОАО «Даггаз» дважды на различные сроки передало ООО «Дагестангазсервис» в субаренду газопроводы, принадлежащие ООО «Даг-С-газ».

Для установления причин и оснований заключения договоров субаренды газопроводов от 01.05.2011 № 6-33-94 и от 23.05.2011 № 6-33-100/11, определения сроков их действия, а также наличия документов письменной корреспонденции, направленных ОАО «Даггаз» и ООО «Даг-С-газ» по вопросу государственной регистрации договора аренды от 12.11.2009 № 6-33-03 Определением от 24.11.2011 рассмотрение дела было отложено. К рассмотрению дела № 56 в качестве заинтересованного лица было привлечено ООО «Дагестангазсервис». У участников по делу были затребованы необходимые документы и сведения.

ООО «Дагестангазсервис» письмом от 08.12.2011 № ИМ-01-02/2449 сообщило, что сведения о сроках действия договоров субаренды газопроводов, принятых от ОАО «Даггаз», содержатся в пункте 1.2 договора от 23.05.2011 № 6-33-100/11 и в пункте 4.1 договора от 01.05.2011 № 6-33-94.

Согласно пункту 1.2 договора субаренды газопроводов от 23.05.2011 № 6-33-100/11 имущество было сдано в аренду с 01.01.2011 по 01.05.2011.

Согласно пункту 4.1 договора субаренды газопроводов от 01.05.2011 № 6-33-94 данное соглашение вступило в силу с 01.05.2011 и действует до 30.04.2016. Договор от 01.05.2011 № 6-33-94 является действующим в настоящее время.

ОАО «Даггаз» письмом от 20.12.2011 № РГ-04-01/651 сообщило, что срок действия договора субаренды газопроводов от 23.05.2011 № 6-33-100/11 охватывает период с 01.01.2011 по 01.05.2011. Таким образом, ОАО «Даггаз» подтвердило, что данный договор был заключён с ООО «Дагестангазсервис». Этим же письмом (исх. от 20.12.2011 № РГ-04-01/651) ОАО «Даггаз» сообщило, что срок действия договора субаренды газопроводов от 01.05.2011 № 6-33-94 (заключённого так же на основании договора аренды от 12.11.2009 № 6-33-03) начался с 01.05.2011 и прекратится 30.04.2016. Следовательно, ОАО «Даггаз» признало наличие действующего с ООО «Дагестангазсервис» договора субаренды газопроводов, принадлежащих ООО «Даг-С-газ».

Для установления наличия заключённых договоров аренды имущества между ООО «Дагестангазсервис» и ООО «Даг-С-газ», а также между ОАО «Даггаз» и ООО «Даг-С-газ» Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению дела № 56 Определением от 22.12.2011 затребовала необходимые документы и сведения.

ОАО «Даггаз» письмом от 16.01.2012 № РГ-04-01/12 сообщило, что в соответствии с договором субаренды газопроводов от 01.05.2011 № 6-33-94 ОАО «Даггаз» передало в субаренду ООО «Дагестангазсервис» газопроводы, принятые в аренду от ООО «Даг-С-газ» по договору от 12.11.2009 № 6-33-03. Таким образом, ОАО «Даггаз» письмом от 16.01.2012 № РГ-04-01/12 подтвердило фактическое принятие и отсутствие возврата газопроводов, принадлежащих ООО «Даг-С-газ». Кроме того, ОАО «Даггаз» сделало ссылку на свои письма от 14.11.2011 № РГ-04-01/546 и от 20.12.2011 № РГ-04-01/651, которыми в Дагестанское УФАС России ранее представлялись все имеющиеся документы, касающиеся указанных договоров субаренды газопроводов и обстоятельств их заключения. ОАО «Даггаз» заявило, что другими документами не располагает.

В связи с тем, что содержания писем ОАО «Даггаз» от 14.11.2011 № РГ-04-01/546, от 20.12.2011 № РГ-04-01/651, от 16.01.2012 № РГ-04-01/12 противоречили друг другу Дагестанское УФАС России было возбуждено настоящее дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования.

Дагестанское УФАС России письмом от 10.02.2012 № 20-06/550 затребовало необходимые документы и сведения у ООО «Дагестангазсервис».

ООО «Дагестангазсервис» письмом от 24.02.2012 № ИМ-01-02/210 вторично сообщило, что сведения о сроках действия договоров субаренды газопроводов, принятых от ОАО «Даггаз», содержатся в пункте 1.2 договора от 23.05.2011 № 6-33-100/11 и в пункте 4.1 договора от 01.05.2011 № 6-33-94.

Согласно пункту 1.2 договора субаренды газопроводов от 23.05.2011 № 6-33-100/11 имущество было сдано в аренду с 01.01.2011 по 01.05.2011.

Согласно пункту 4.1 договора субаренды газопроводов от 01.05.2011 № 6-33-94 данное соглашение вступило в силу с 01.05.2011 и действует до 30.04.2016. Договор от 01.05.2011 № 6-33-94 является действующим в настоящее время.

Этим же письмом от 24.02.2012 № ИМ-01-02/210 ООО «Дагестангазсервис» представило копии следующих платёжных поручений, на основании которых ООО «Дагестангазсервис» перечислило ОАО «Даггаз» денежные средства в оплату за субаренду газопроводов, полученных по договорам субаренды газопроводов от 01.05.2011 № 6-33-94 и от 23.05.2011 № 6-33-100/11:

1. платёжное поручение от 05.08.2011 № 989 на сумму 4556530,54 рублей (по договору от 01.05.2011 № 6-33-94);
2. платёжное поручение от 17.08.2011 № 60 на сумму 2278265,27 рублей (по договору от 01.05.2011 № 6-33-94);
3. платёжное поручение от 06.10.2011 № 1298 на сумму 2278265,27 рублей (по договору от 01.05.2011 № 6-33-94);
4. платёжное поручение от 18.10.2011 № 367 на сумму 2278265,27 рублей (по договору от 01.05.2011 № 6-33-94);
5. платёжное поручение от 09.11.2011 № 479 на сумму 2278265,27 рублей (по договору от 01.05.2011 № 6-33-94);
6. платёжное поручение от 23.12.2011 № 658 на сумму 4556530,54 рублей (по договору от 01.05.2011 № 6-33-94);
7. платёжное поручение от 25.01.2012 № 55 на сумму 2278265,27 рублей (по договору от 01.05.2011 № 6-33-94);
8. платёжное поручение от 23.03.2012 № 126 на сумму 4556530,54 рублей (по договору от 01.05.2011 № 6-33-94);

В ходе осуществления контрольного мероприятия Дагестанским УФАС России в отношении ООО «Дагестангазсервис» на предмет соблюдения антимонопольного законодательства от ООО «Дагестангазсервис» получена также копия платёжного поручения от 17.08.2011 № 64 на сумму 17599297,86 рублей (по договору от 23.05.2011 № 6-33-100/11).

ООО «Дагестангазсервис» и ОАО «Даггаз» не отрицают наличия действующих договоров субаренды газопроводов от 01.05.2011 № 6-33-94 и от 23.05.2011 № 6-33-100/11, заключённых между ООО «Дагестангазсервис» и ОАО «Даггаз». В соответствии с данными договорами ООО «Дагестангазсервис» перечисляет денежные средства в виде арендной платы, а ОАО «Даггаз» принимает и пользуется этими арендными платежами. Стороны осуществили и осуществляют практические действия в соответствии с договорами субаренды газопроводов.

Поскольку правовыми основаниями заключения договоров субаренды газопроводов от 01.05.2011 № 6-33-94 и от 23.05.2011 № 6-33-100/11, заключённых между ООО «Дагестангазсервис» и ОАО «Даггаз», послужил договор аренды от 12.11.2009 № 6-33-03 между ОАО «Даггаз» и ООО «Даг-С-газ» (якобы в последующем расторгнутый) и в соответствии с договорами субаренды газопроводов стороны осуществили и осуществляют практические действия, следовательно, договор аренды от 12.11.2009 № 6-33-03 является действующим договором.

Дополнительным доводом не прекращения договорных отношений между ОАО «Даггаз» и ООО «Даг-С-газ» являются документы, представленные ООО «Дагестангазсервис» письмом от 08.12.2011 № ИМ-01-02/2449:

1) протокол совещания по рассмотрению вопросов газоснабжения и газификации Республики Дагестан от 12.07.2010 (далее – Протокол от 12.07.2010).

2) протокол совместного совещания представителей ОАО «Даггаз», ООО «Газпром межрегионгаз» и ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» от 13.09.2011 (далее – Протокол от 13.09.2011),

Согласно Протоколу от 12.07.2010 после обмена мнениями участники совещания решили:

Правительству Республики Дагестан:

- совместно с ООО «Межрегионгаз» завершить создание в Республике Дагестан на базе ООО «Дагестангазсервис» единой газораспределительной организации, с передачей ей в долгосрочную аренду всех газовых сетей на территории Республики Дагестан. Срок – 31.12.2010;

- оказать содействие ООО «Дагестангазсервис» в заключении соглашений с собственниками газовых сетей (ОАО «Махачкалагаз, ОАО «Даггаз» и др.) о передаче газовых сетей в долгосрочную аренду. Срок – 31.12.2010.

Как следствие принятого решения по результатам совещания от 12.07.2010 между ООО «Дагестангазсервис» и ОАО «Даггаз» были заключены договора субаренды газопроводов от 01.05.2011 № 6-33-94 и от 23.05.2011 № 6-33-100/11. В то же время, хотя собственником газораспределительных сетей, расположенных в МО «Хасавюртовский район», является ООО «Даг-С-газ», однако, между ООО «Дагестангазсервис» и ООО «Даг-С-газ» не был заключён долгосрочный договор аренды этих газопроводов. На совещании по рассмотрению вопросов газоснабжения и газификации Республики Дагестан 12.07.2010 участвовал Насрутдинов М.Н., Министр промышленности, энергетики и связи Республики Дагестан. Насрутдинов М.Н., как руководитель органа исполнительной власти Республики Дагестан, уполномоченного в решении вопросов функционирования и развития системы газоснабжения Республики Дагестан, одновременно являющийся и учредителем ООО «Даг-С-газ», принимая участие на совещании 12.07.2010, знал о том, что подконтрольная ему организация (ООО «Даг-С-газ») должна заключить с ООО «Дагестангазсервис» долгосрочный договор аренды газопроводов, собственником которых является ООО «Даг-С-газ». Такой договор не был заключён. Были заключены договора субаренды между ООО «Дагестангазсервис» и ОАО «Даггаз». Следовательно, ОАО «Даггаз» имело право передать в субаренду ООО «Дагестангазсервис» газопроводы, принадлежащие на праве собственности ООО «Даг-С-газ», на основании договора аренды от 12.11.2009 № 6-33-03, заключённого с ООО «Даг-С-газ».

 

 

Согласно Протоколу от 13.09.2011 Стороны обсудили текущее состояние исполнения договоров аренды и технического обслуживания. По результатам обсуждения ОАО «Даггаз» приняло на себя обязательство следующего содержания: «в срок до 20.09.2011 передать по акту в ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» (является управляющей компанией ООО «Дагестангазсервис») копии технических паспортов на газопроводы, переданные в аренду по договору субаренды № 6-33-94 от 01.05.2011…». ОАО «Даггаз» не могло взять на себя обязательство о передаче в ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» копий технических паспортов на газопроводы, переданные в аренду по договору субаренды № 6-33-94 от 01.05.2011 (газопроводы принадлежат ООО «Даг-С-газ»), если бы оно после принятия этих объектов в аренду от ООО «Даг-С-газ» возвратило их обратно собственнику.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что Дагестанское УФАС России затребовало необходимые документы и сведения у ООО «Даг-С-газ» письмом от 30.09.2011 № 20-06/5688 и у ОАО «Даггаз» письмом от 30.09.2011 № 20-06/5686, в том числе договор аренды от 12.11.2008 № 6-33-03 со всеми приложениями, дополнениями и дополнительными соглашениями.

ОАО «Даггаз» письмом от 14.10.2011 № РМ-04-04/491 и ООО «Даг-С-газ» письмом от 13.10.2011 № АМ-185 представили договор аренды от 12.11.2009 № 6-33-03 со следующими приложениями:

1) перечень газопроводов среднего и низкого давления на 7 листах, переданных ООО «Даг-С-газ» в аренду ОАО «Даггаз», находящихся в МО «Хасавюртовский район» (приложение № 1);

2) расчёт суммы арендной платы на 2010 год на 1 листе за аренду газопроводов среднего и низкого давления, принадлежащих ООО «Даг-С-газ» и переданных в аренду ОАО «Даггаз», находящихся в МО «Хасавюртовский район» (приложение № 2);

3) акт приёма-передачи на 7 листах, согласно которого ООО «Даг-С-газ» в соответствии с условиями договора аренды № 6-33-03 от 12.11.2009 передало, а ОАО «Даггаз» приняло газопроводы среднего и низкого давления, расположенные в МО «Хасавюртовский район».

ОАО «Даггаз» и ООО «Даг-С-газ», направляя документы и сведения в соответствии с письмами Дагестанского УФАС России от 30.09.2011 (исх. № № 20-06/5686 и 20-06/5688), не сообщили о возврате собственнику (ООО «Даг-С-газ») газопроводов, находящихся в МО «Хасавюртовский район», и не представили никаких документов, подтверждающих возврат газопроводов. Только после возбуждения дела № 56 (на основании приказа Дагестанского УФАС России от 25.10.2011 № 262) ОАО «Даггаз» письмом от 14.11.2011 № РГ-04-01/546 сообщило, что ОАО «Даггаз» возвратило газопроводы собственнику (ООО «Даг-С-газ»), и представило акт приёма-передачи имущества от 01.01.2010.

Дагестанское УФАС России, направляя ОАО «Даггаз» и ООО «Даг-С-газ» письма от 30.09.2011 (исх. № № 20-06/5686 и 20-06/5688) предупредило эти хозяйствующие субъекты о том, что за непредставление в срок по требованию антимонопольного органа документов либо иной информации, представление недостоверной информации коммерческие и некоммерческие организации, их руководители несут административную ответственность, предусмотренную статьёй 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ОАО «Даггаз» и ООО «Даг-С-газ» было известно о мере ответственности, которую они будут нести за непредставление акт приёма-передачи имущества от 01.01.2010, согласно которому ОАО «Даггаз» якобы возвратило газопроводы собственнику (ООО «Даг-С-газ»). ОАО «Даггаз» письмом от 14.10.2011 № РМ-04-04/491 и ООО «Даг-С-газ» письмом от 13.10.2011 № АМ-185 представили договор аренды от 12.11.2009 № 6-33-03 только с вышеупомянутыми приложениями, при этом, не представив акта приёма-передачи имущества от 01.01.2010.

Акт приёма-передачи имущества от 01.01.2010, согласно которому ОАО «Даггаз» возвратило газопроводы собственнику (ООО «Даг-С-газ»), был представлен обоими хозяйствующими субъектами (ОАО «Даггаз» и ООО «Даг-С-газ») только после возбуждения дела № 56.

Поскольку ОАО «Даггаз» и ООО «Даг-С-газ» не представили акт приёма-передачи имущества от 01.01.2010 сразу в ответ на письма Дагестанского УФАС России от 30.09.2011 (исх. № № 20-06/5686 и 20-06/5688) и в связи с тем, что ОАО «Даггаз» и ООО «Дагестангазсервис» не отрицают наличие заключённых договоров субаренды газопроводов от 23.05.2011 № 6-33-100/11 и от 01.05.2011 № 6-33-94 (действующий в настоящее время договор), следовательно, составленный ОАО «Даггаз» и ООО «Даг-С-газ» акт приёма-передачи имущества от 01.01.2010 является недостоверным документом. Кроме того, недостоверность акта приёма-передачи имущества от 01.01.2010 доказывает письмо ОАО «Даггаз» от 16.01.2012 № РГ-04-01/12 (представлено после письма ОАО «Даггаз» от 14.11.2011 № РГ-04-01/546), в котором ОАО «Даггаз» сообщило о том, что приняло в аренду от ООО «Даг-С-газ» газопроводы по договору от 12.11.2009 № 6-33-03.

Таким образом, исходя из вышеизложенного следует, что ООО «Даг-С-газ» письмом от 14.11.2011 № АМ-207 представило в Дагестанское УФАС России недостоверную информацию о возвращении газопроводов Арендодателю (ООО «Даг-С-газ») и недостоверного акта приёма-передачи имущества от 01.01.2010, согласно которому ОАО «Даггаз» якобы возвратило газопроводы Арендодателю (ООО «Даг-С-газ»).

В ходе рассмотрения данного административного дела Дагестанское УФАС России письмами от 20.03.2012 № 20-06/1203, от 03.04.2012 № 20-06/1335, от 06.04.2012 № 20-06/1391 просило ООО «Даг-С-газ» представить сведения о даче ООО «Даг-С-газ» устного либо письменного согласия ОАО «Даггаз» на заключение с ООО «Дагестангазсервис» (с другими лицами) договоров субаренды объектов газоснабжения, принадлежащих ООО «Даг-С-газ», за период с 01.01.2009 по настоящее время, с приложением копий соответствующих документов (решение собственников, письмо и т.п.) и подтверждающих материалов.

ООО «Даг-С-газ» письмами от 02.04.2012 № АМ-84, от 20.04.2012 № АМ-97, от 23.04.2012 № АМ-98 сообщило, что в соответствии с пунктом 3.3.5 договора аренды № 6-33-03 от 12.11.2009 содержится условие о праве Арендатора (ОАО «Даггаз») на передачу в субаренду третьим лицам объектов аренды с согласия Арендодателя (ООО «Даг-С-газ») без указания на обязательность письменного согласия. ООО «Даг-С-газ» сообщило, что сведениями о даче этим Обществом устного или письменного согласия ОАО «Даггаз» на заключение с ООО «Дагестангазсервис» (с другими лицами) договоров субаренды объектов газоснабжения, принадлежащих ООО «Даг-С-газ», за период с 01.01.2009 по настоящее время у ООО «Даг-С-газ» отсутствуют. Таким образом, ООО «Даг-С-газ» утверждает, что не давало ОАО «Даггаз» согласия ни в какой форме на заключение с ООО «Дагестангазсервис» (с другими лицами) договоров субаренды объектов газоснабжения, принадлежащих ООО «Даг-С-газ».

В ходе рассмотрения дела № 7А об административном правонарушении, возбуждённого в отношении ОАО «Даггаз», Дагестанское УФАС России письмами 20.03.2012 № 20-06/1214, от 03.04.2012 № 20-06/1330, от 03.04.2012 № 20-01/1333, от 06.04.2012 № 20-06/1390 просило ОАО «Даггаз» представить сведения о получении ОАО «Даггаз» устного либо письменного согласия от ООО «Даг-С-газ» на заключение с ООО «Дагестангазсервис» (с другими лицами) договоров субаренды объектов газоснабжения, принадлежащих ООО «Даг-С-газ», за период с 01.01.2009 по настоящее время, с приложением копий соответствующих документов (решение собственников, письмо и т.п.) и подтверждающих материалов.

ОАО «Даггаз» письмами от 30.03.2012 № РГ-04-01/176, от 20.04.2012 № РГ-04-01/214 сообщило, что в тексте договора № 6-33-03 от 12.11.2009 содержится условие о праве Арендатора (ОАО «Даггаз») на передачу в субаренду третьим лицам объектов аренды с согласия Арендодателя (ООО «Даг-С-газ»). Однако, форма такого согласия (устная или письменная) в договоре не указана. В связи с этим наличие письменного согласия в данном случае не является обязательным. Таким образом, ОАО «Даггаз» утверждает, что не получало согласия ни в какой форме от ООО «Даг-С-газ» на заключение с ООО «Дагестангазсервис» (с другими лицами) договоров субаренды объектов газоснабжения, принадлежащих ООО «Даг-С-газ».

Однако, Дагестанским УФАС России в ходе осуществления контрольного мероприятия в отношении ООО «Дагестангазсервис» на предмет соблюдения антимонопольного законодательства от ООО «Дагестангазсервис» получены копии следующих писем:

1) копия письма ООО «Даг-С-газ» от 03.05.2011 № АМ-66/1, адресованное Генеральному директору ОАО «Даггаз» Абдуллаеву Р.Г.;

2) копия письма ОАО «Даггаз» от 05.09.2011 № РГ-04-01/417, адресованное Заместителю генерального директора по работе с ГРО ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» Ворожбяновой Т.Ю.

ООО «Даг-С-газ» в письме от 03.05.2011 № АМ-66/1 сообщает ОАО «Даггаз» о том, что даёт согласие на передачу в субаренду газопроводы, расположенные в МО «Хасавюртовский район», переданные в аренду ОАО «Даггаз» в соответствии с договором от 01.05.2011 № 6-33-105/11.

ОАО «Даггаз» в письме от 05.09.2011 № РГ-04-01/417 сообщает ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» о том, что направляет копию письма, в котором ООО «Даг-С-газ», как арендодатель газовых сетей, расположенных в МО «Хасавюртовский район», по договору от 01.05.2011 № 28/6-33-104/11 даёт согласие арендатору ОАО «Даггаз» передавать в субаренду данные газовые сети. В качестве приложения направлена копия письма ООО «Даг-С-газ» от 03.05.2011 № АМ-66/1.

ОАО «Даггаз» направило в ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» своё письмо от 05.09.2011 № РГ-04-01/417 в качестве ответа на письмо ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» от 02.09.2011 № 1-16-02/3438. Письмо ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» от 02.09.2011 № 1-16-02/3438 было представлено в Дагестанское УФАС России письмом ООО «Дагестангазсервис» от 08.12.2011 № ИМ-01-02/2449. ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» своим письмом от 02.09.2011 № 1-16-02/3438 просило ОАО «Даггаз» представить копию письма-согласия ООО «Даг-С-газ» на передачу в субаренду объектов газораспределения по договору от 01.05.2011 № 6-33-94 между ОАО «Даггаз» и ООО «Дагестангазсервис» в соответствии с пунктом 1.2 данного договора.

Таким образом, ООО «Даг-С-газ» письмами от 02.04.2012 № АМ-84, от 20.04.2012 № АМ-97, от 23.04.2012 № АМ-98 представило в Дагестанское УФАС России недостоверную информацию об отсутствии выданного письменного согласия ОАО «Даггаз» на заключение с ООО «Дагестангазсервис» (с другими лицами) договоров субаренды объектов газоснабжения, принадлежащих ООО «Даг-С-газ».

Дагестанское УФАС России письмом от 06.04.2012 № 20-06/1391 просило ООО «Даг-С-газ» представить договора аренды от 01.05.2011 № 28/6-33-104/11 и от 01.05.2011 № 6-33-105/11 и другие необходимые документы и сведения.

ООО «Даг-С-газ» письмом от 23.04.2012 № АМ-98 сообщило, что договора аренды от 01.05.2011 № 28/6-33-104/11 и от 01.05.2011 № 6-33-105/11 у ООО «Даг-С-газ» отсутствуют.

Таким образом, ООО «Даг-С-газ» письмом от 23.04.2012 № АМ-98 представило в Дагестанское УФАС России недостоверную информацию относительно отсутствия у этого Общества договоров аренды от 01.05.2011 № 28/6-33-104/11 и от 01.05.2011 № 6-33-105/11, заключённых с ОАО «Даггаз».

Согласно приложению № 2 к договору аренды от 12.11.2009 № 6-33-03, заключённому между ОАО «Даггаз» и ООО «Даг-С-газ», балансовая стоимость арендуемого имущества, которое представляет собой газораспределительные сети МО «Хасавюртовский район», на момент заключения договора составляла 744,3 млн.руб.

ООО «Даг-С-газ» приобрело данные газораспределительные сети МО «Хасавюртовский район» у ООО «ГТА-Сервис» в соответствии с договором купли-продажи от 28.08.2009 № 030609 по цене 130 млн.руб.

За короткий период времени с 28.08.2009 по 12.11.2009 стоимость газораспределительных сетей МО «Хасавюртовский район» была увеличена на 614,3 млн.руб. Учитывая обстоятельство необходимости начисления амортизации на основные средства, стоимость этих сетей напротив должна была уменьшиться. Следовательно, стоимость газораспределительных сетей, находящихся в МО «Хасавюртовский район» (объекта аренды между ОАО «Даггаз» и ООО «Даг-С-газ»), была завышена с целью увеличения размера арендной платы по обоюдному соглашению сторон.

ООО «Даг-С-газ», владея активами на момент заключения договора аренды от 12.11.2009 № 6-33-03 стоимостью 327,3 млн. руб. (согласно бухгалтерскому балансу ООО «Даг-С-газ» на 30.09.2009), заключило данный договор на условиях завышенной стоимости передаваемого в аренду имущества. ООО «Даг-С-газ», представив в Дагестанское УФАС России письмом от 13.10.2011 № АМ-185 договор аренды от 12.11.2009 № 6-33-03, ввело в заблуждение антимонопольный орган относительно вопроса стоимости передаваемого в аренду имущества. Тем самым, ООО «Даг-С-газ» представило в Дагестанское УФАС России недостоверную информацию о действительной стоимости газораспределительных сетей МО «Хасавюртовский район».

В соответствии со статьёй 25 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

В силу части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) влечёт за собой административную ответственность.

Таким образом, ООО «Даг-С-газ» представило в Дагестанское УФАС России недостоверную информацию о заключённых договорах аренды газовых сетей с ОАО «Даггаз», в том числе о договоре аренды газопроводов от 12.11.2009 № 6-33-03.

Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП).

Нарушение порядка и сроков представления в антимонопольный орган запрашиваемых сведений и информации представляет угрозу общественным отношениям в сфере антимонопольного контроля.

Эта опасность заключается в лишении (затруднении) возможности антимонопольного органа осуществлять антимонопольный контроль и своевременно реагировать на совершенные действия, которые могут быть признаны нарушающими антимонопольное законодательство, т.е. лишает антимонопольный орган возможности выполнять функции и полномочия, возложенные действующим законодательством.

В связи с этим в отношении ООО «Даг-С-газ» составлен протокол от 20.03.2012 № 29/6А об административном правонарушении. Рассмотрение протокола об административном правонарушении было назначено на 03.04.2012. Рассмотрение протокола было отложено на 27.04.2012 в связи с необходимостью получения от ООО «Даг-С-газ» и других лиц письменных пояснений по рассматриваемому вопросу. На рассмотрение протокола представитель ООО «Даг-С-газ» не явился, хотя был надлежащим образом извещён о месте, дате и времени рассмотрения протокола № 29/6А об административном правонарушении.

Изучением материалов дела установлено, что ООО «Даг-С-газ» нарушило требования статьи 25 Закона о защите конкуренции, представив недостоверную информацию о заключённых с ОАО «Даггаз» договорах аренды газопроводов, в том числе о договоре аренды газопроводов от 12.11.2009 № 6-33-03.

Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь частью 5 статьи 19.8, статьями 23.48, 29.9 КоАП,

 

П О С Т А Н О В И Л А:

 

Наложить на ООО «Даг-С-газ» (г. Махачкала, ул. Буганова, 15б) штраф в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 КоАП административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса РФ штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа по коду 161 116 02010 01 6000 140 – денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства. Сообщаем Вам реквизиты счета 40101 «Доходы, распределяемые органами федерального казначейства по уровням бюджетной системы» для перечисления штрафа:

Получатель – УФК по РД (Дагестанское УФАС России, л/с – 04031258280)

Л/с – 04031258280

ОКАТО – ОКАТО плательщика

ИНН – 0562044239

КПП – 056201001

Р/сч – 40101810600000010021

Банк – ГРКЦ НБ РД Банка России г. Махачкала

БИК – 048209001

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП.

Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 статьи 32.2 КоАП, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неоплаченного штрафа.

В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» акты должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.

ООО «Даг-С-газ» представить в Дагестанское УФАС России копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

 

И.о. руководителя Управления                                                        Д.М.Халлаева

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 6А [format] => [safe_value] => № 6А ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>
[format] => full_html [safe_value] =>

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-04-27 17:01:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-04-27 06:01:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1364882558 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Дагестанское УФАС России )