Решение в отношении Правительства Дагестана

stdClass Object ( [vid] => 7229 [uid] => 5 [title] => Решение в отношении Правительства Дагестана [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7229 [type] => solution [language] => ru [created] => 1365061371 [changed] => 1370518826 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370518826 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

26.03.2013г.                                                                                               г. Махачкала

 

Резолютивная часть решения оглашена 20.03.2013г.

В полном объёме решение изготовлено 26.03.2013г.

 

Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии:

Халлаевой Д.М.

Зам. Председателя Комиссии:

Адигюзелова К.А. 

Членов Комиссии:

Ибрагимова М.Р. 

Саидова Ш.М.

Агаева Р.М.

рассмотрев дело № 38/2012 по признакам нарушения Правительством Республики Дагестан (Республика Дагестан, г. Махачкала, пл. Ленина, Дом Правительства) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

в присутствии:

представителя Правительства Республики Дагестан: ххх главного специалиста-эксперта отдела по представлению интересов Правительства Республики Дагестан в судах и иных органах Министерства юстиций Республики Дагестан;

представителей ОАО «Дагестанское агентство по ипотечному кредитованию»:

- генерального директора ОАО «Дагестанское агентство по ипотечному кредитованию» ххх;

- старшего юристконсульта ххх;

в отсутствии представителей ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела №38/2012 (в материалах дела имеется почтовая карточка-уведомления),

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

В Дагестанское УФАС России поступило заявление от гр. ххх с жалобой на обоснованность определения ОАО «Дагипотека» в качестве регионального оператора по выдаче бюджетных субсидий на территории Республики Дагестан в целях реализации республиканской целевой программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Республике Дагестан на 2011 - 2015 года» без проведения конкурсных процедур.

По результатам рассмотрения данной жалобы было установлено следующее:

ОАО «Дагипотека» было учреждено на основании договора б/н от 24.03.2004г. Министерства имущества Республики Дагестан с КБ ООО «Рубин» «Об учреждении Открытого акционерного общества «Дагестанское агентство ипотечного кредитования» от 2004г. Согласно данному договору 51 % акций принадлежит Министерству имущества РД, а 49% акций - КБ ООО «Рубин». 30 декабря 2004 года «Дополнительным соглашением к соглашению о сотрудничестве в области развития системы ипотечного жилищного кредитования на территории Республики Дагестан №01-04/21 от 11 февраля 2004г.» Правительство РД, ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию», Дагестанский внебюджетный фонд развития жилищного строительства и ОАО «Дагестанское агентство по ипотечному кредитованию» заключили дополнительное соглашение о перемене стороны исполняющей обязанности «Регионального оператора». Согласно данному дополнительному соглашению с Дагестанского внебюджетного фонда развития жилищного строительства были сняты функции «Регионального оператора» и в качестве «Регионального оператора» было определено ОАО «Дагестанское агентство по ипотечному кредитованию».

По данному факту 31 октября 2012 года Приказом Дагестанского УФАС России №190 было возбужденно дело №38/2012 в отношении Правительства Республики Дагестан, по признакам нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в бездействии по не проведению Правительством РД публичных процедур при определении ОАО «Дагестанское агентство по ипотечному кредитованию» в качестве организации, осуществляющей организацию и развитие ипотечного жилищного кредитования, и привлечение инвестиций в сферу ипотечного кредитования (Регионального оператора Агентства по ипотечному жилищному кредитованию) на территории РД. Определением о назначении дела №38/2012 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 31 октября 2012 года рассмотрение дела №38/2012 было назначено на 28 ноября 2012г.

В ходе рассмотрения дела определениями об отложении рассмотрения дела были запрошены документы, информация и пояснения от лиц, участвующих в рассмотрении данного дела.

ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (далее - Агентство) письмом от 19.11.2012г. №55109-АВ пояснили следующее:

ОАО «Дагипотека» является партнером Агентства, аккредитованным 06.07.2006г. в роли регионального оператора, выполняющим функции поставщика закладных и агента по сопровождению. Заявка на аккредитацию ОАО «Дагипотека» была предоставлена дважды. В первый раз, в январе 2005г. Агентством было отказано ОАО «Дагипотека» в аккредитации в связи с недостаточным размером уставного капитала. Во второй раз, в апреле 2006 года. На момент аккредитации в соответствии с Постановлением Правительства РД от 06.02.2006 №18 уставный капитал ОАО «Дагипотека» был увеличен до 10 млн. руб., который полностью был оплачен. При решении Агентством вопроса об аккредитации были также приняты во внимание поступившие в Агентство по факсу ходатайство Правительства РД от 14.06.2006г. (исх. 19-14) об аккредитации, заключении договора с ОАО «Дагипотека» и письмо ОАО «Дагипотека» от 27.06.2006г. с просьбой решить вопрос об аккредитации ОАО «Дагипотека» до момента регистрации дополнительной эмиссии акций.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (далее – Министерство) письмом от 29.01.2013г. №04.2-0326 пояснило следующее:

ОАО «Дагипотека» является региональным оператором ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» на основании Дополнительного соглашения к соглашению о сотрудничестве в области развития системы ипотечного жилищного кредитования на территории Республики Дагестан от 11.02.2004г. №01-04/21. ОАО «Дагипотека» осуществляет свою деятельность на основании законодательства РФ и РД об ипотеке, а также согласно нормативно-правовой базе и Стандартам процедур выдачи, рефинансирования и сопровождения ипотечных кредитов, утвержденных приказом Генерального директора ОАО «АИЖК» ххх от 01.03.2004г. №07, в целях реализации Постановления Правительства РД от 14.09.2004г. №222, которым утверждена «Республиканская целевая программа развития системы ипотечного жилищного кредитования в Республике Дагестан» на 2004-2010 годы».

 

Представители ОАО «Дагипотека» (далее – Общество) пояснили в ходе рассмотрения дела следующее:

С целью создания эффективных финансовых механизмов ипотечного жилищного кредитования населения РД, привлечения долгосрочных ресурсов в жилищную сферу и развития инфраструктуры системы ипотечного жилищного кредитования Правительство РД Постановлением №995 от 02.12.2002г. утвердило Концепцию развития системы ипотечного жилищного кредитования в Республике Дагестан. Данная Концепция разработана в соответствии с Концепцией развития системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 11.02.2000г. №28 «О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации». В целях реализации данной Концепции Правительство РД принимает Постановление от 25.02.2004г. №61 и обеспечивает их исполнение, в том числе обеспечивает создание ОАО «Дагипотека». ОАО «Дагипотека» создано на договорной основе с участием КБ «Рубин» в форме открытого акционерного общества, с контрольным пакетом акций в республиканской собственности РД. Согласно стандартов процедур выдач, рефинансирования и сопровождения ипотечных кредитов (займов) ОАО «АИЖК», «Региональный оператор»- юридическое лицо, действующее от своего имени, а по сопровождаемым ипотечным кредитам (займам, закладным), переданным ОАО «АИЖК», также и от имени ОАО «АИЖК», осуществляющее привлечение инвестиций в сферу ипотечного кредитования и рефинансирующее ипотечные кредиты (займы), как за счет собственных, так и привлеченных средств с последующей передачей их ОАО «АИЖК». ОАО «АИЖК» создано как открытое акционерное общество, на основании Постановления Правительства РФ от 26.08.1996г. №1010, в целях реализации федеральной целевой программы «Свой дом» и привлечения внебюджетных финансовых средств для предоставления населению долгосрочных ипотечных кредитов на улучшение жилищных условий, единственный акционер – Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, Агентство осуществляет деятельность по приобретению и реализации прав требования по обязательствам, обеспеченным ипотекой жилых помещений. В рамках реализации уставных задач, между Правительством РД, Дагестанским внебюджетным фондом развития жилищного строительства и Агентством заключено соглашение о сотрудничестве и взаимодействии по развитию системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования. Далее, к данному соглашению было заключено дополнительное соглашение от 30.12.2004г., по которому региональным оператором было определено ОАО «Дагипотека». Аккредитация Регионального оператора осуществляется решением ОАО «АИЖК», устанавливающим Региональному оператору лимит платежеспособности и требование о формировании им минимальной инфраструктуры, позволяющих начать ипотечное жилищное кредитование населения на условиях ОАО «АИЖК». Следовательно, статус Регионального оператора ОАО «Дагипотека» приобретает с момента аккредитации в ОАО «АИЖК», а не в результате создания общества учредителями – Правительством РД и коммерческим банком «Рубин».

Также, ОАО «Дагипотека» письмом от 06.09.2012г. №2809 пояснило, что согласно п. 9 Положения о порядке и условиях участия граждан в реализации республиканской целевой программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Республике Дагестан на 2011-2015годы» при привлечении ипотечных жилищных кредитов на приобретение (строительство) жилья, финансирования программы (постановление Правительства РД №270 от 09.08.2011г.) гражданин, прошедший процедуру проверки на платежеспособность и имеющий право на получение бюджетной субсидии в соответствии с п.4 Положения, представляет Региональному оператору (ОАО «Дагипотека») заявление установленной формы на получение бюджетной субсидии. Прием и регистрация заявлений, а также разъяснения о порядке заполнения бланка заявления и перечня необходимых документов производит Региональный оператор. ОАО «Дагипотека» Приказом №11 от 07.07.2009г. была установлена величина единовременной комиссии по одному договору сопровождения и предоставления жилищной субсидии с даты получения ипотечного кредита (займа) в пределах: по многодетным и молодым семьям – 150 рублей в месяц. Остальным категориям граждан -250 рублей в месяц. Оплата указанных услуг производится на основании договора и акта выполненных работ.

Согласно пояснениям представителей ОАО «Дагипотека» списки физических лиц, подавших заявление на компенсацию платежей по ипотечным жилищным кредитам и займам, согласуются с Министерством строительства и ЖКХ РД, далее данные списки на основании подготовленных Обществом заключений утверждаются Правительством РД и ОАО «Дагипотека» осуществляет работу непосредственно с физическими лицами – заёмщиками.

Получение вышеуказанной компенсации происходит следующим образом: из бюджета Республики Дагестан денежные средства поступают на счет Министерства строительства и ЖКХ РД, которое их передает ОАО «Дагипотека», для перечисления на лицевые счета граждан. Об этом же говорится и в письме ОАО «Дагипотека» от 24.04.2012г. №1380, направленном ххх.

Все расчеты по величине компенсации производит Общество на основании формулы расчета размера предоставляемой субсидии, указанной в «Положении о порядке и условиях участия граждан в реализации республиканской целевой программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Республике Дагестан на 2011 - 2015 года» при привлечении ипотечных жилищных кредитов на приобретение (строительство) жилья, финансирования программы». Такая практика организации компенсации части платежей по ипотечным жилищным кредитам и займам, через коммерческую организацию, осуществляется во всех регионах России.

Согласно пояснениям представителей ОАО «Дагипотека» использование средств бюджета Республики Дагестан на предоставление льгот и компенсаций молодым семьям, компенсаций отдельным категориям граждан осуществляется Обществом на основании постановления Правительства РД от 14.09.2004 №222 и постановления Правительства РД от 09.08.2011 № 270. Контроль за поступающими в счёт погашения займа денежными средствами, в том числе, в части компенсаций, осуществляет ОАО «Дагипотека». Заёмщик самостоятельно принимает решение о приобретении жилья в любом многоквартирном жилом доме.

Представители Правительства Республики Дагестан пояснили в ходе рассмотрения дела следующее:

Правительством РД, Дагестанским внебюджетным фондом развития жилищного строительства и Агентством заключено соглашение о сотрудничестве и о взаимодействии по развитию системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования. Далее, к данному соглашению было заключено дополнительное соглашение от 30.12.2004г., по которому региональным оператором было определено ОАО «Дагипотека». Аккредитация Регионального оператора осуществляется решением ОАО «АИЖК», устанавливающим Региональному оператору лимит платежеспособности и требование о формировании им минимальной инфраструктуры, позволяющих начать ипотечное жилищное кредитование населения на условиях ОАО «АИЖК». Следовательно, статус Регионального оператора ОАО «Дагипотека» приобретает с момента аккредитации в ОАО «АИЖК», а не в результате создания общества учредителями – Правительством РД и коммерческим банком «Рубин».

Постановлением Правительства РД от 14.09.2004 №222 и постановлением Правительства РД от 09.08.2011г. № 270 открытое акционерное общество «Дагестанское агентство по ипотечному кредитованию» уполномочено на прием и регистрацию заявлений на получение бюджетной субсидии, определению размера компенсации, предоставляемой за счёт бюджета Республики Дагестан, и перечислению бюджетных субсидий гражданам непосредственно на их лицевые счета в кредитной или иной организации.

 

Рассмотрев представленные документы и пояснения, выслушав пояснения и доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Правительства Республики Дагестан нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации в части не проведения Правительством РД публичных процедур при определении ОАО «Дагестанское агентство по ипотечному кредитованию» в качестве организации, осуществляющей организацию и развитие ипотечного жилищного кредитования, и привлечение инвестиций в сферу ипотечного кредитования (Регионального оператора Агентства по ипотечному жилищному кредитованию) на территории РД.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Правительства Республики Дагестан нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, в части принятия (издания) постановления Правительства Республики Дагестан от 9 августа 2011 г. №270 «О республиканскую целевой программе "Стимулирование развития жилищного строительства в Республике Дагестан на 2011-2015 годы», действием которого открытое акционерное общество «Дагестанское агентство по ипотечному кредитованию» наделено функциями и правами органа государственной власти по распоряжению бюджетными средствами – по определению размера компенсации, формированию и распределению средств бюджета Республики Дагестан на предоставление компенсаций гражданам, на основании следующего:

 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.2000 №28 «О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации» одобрена Концепция развития системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации, в соответствии с которой формирование системы ипотечного жилищного кредитования являлось приоритетным направлением государственной жилищной политики.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 25.02.2004г. №61 утверждена Концепция развития системы ипотечного жилищного кредитования в Республике Дагестан, согласно которой Правительство Республики Дагестан организует её реализацию, принимая постановления и обеспечивая их исполнение.

Правительством Республики Дагестан изданы постановления от 14.09.2004 №222 «О мерах по реализации закона Республики Дагестан «О развитии ипотечного жилищного кредитования в Республике Дагестан»» и от 09.08.2011г. № 270 «О республиканской целевой программе «Стимулирование развития жилищного строительства в Республике Дагестан на 2011-2015 годы». Пунктом 3.2 постановления Правительства РД 09.08.2011г. № 270 ОАО «Дагестанское агентство по ипотечному кредитованию» определено как Единый оператор реализации мероприятий Программы по ипотечному кредитованию молодых учителей с возложением функций по участию в отборе участников Программы в части проверки критерия возможности предоставления ипотечного кредита и взаимодействия с открытым акционерным обществом "Агентство ипотечного жилищного кредитования" в части обмена информацией по участникам Программы, рефинансирования закладных на стандартных условиях.

Указанным постановлением от 09.08.2011г. № 270 утверждено Положение о порядке и условиях участия граждан в реализации республиканской целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Республике Дагестан на 2011-2015 годы" при привлечении ипотечных жилищных кредитов на приобретение (строительство) жилья, финансирования программы. По тексту Положения ОАО «Дагипотека» называется Региональным оператором.

Пунктами 8, 9, 11, 14, 15, 29, 34, 35 Приложения N 9Б к республиканской целевой программе "Стимулирование развития жилищного строительства в Республике Дагестан на 2011-2015 годы" закреплено следующее:

Гражданин, желающий получить бюджетную субсидию, обращается к Региональному оператору, для осуществления процедуры проведения проверки его платежеспособности и подготовки заключения о возможности предоставления гражданину жилищного кредита для последующего обращения в кредитную организацию; Гражданин, прошедший процедуру проверки на платежеспособность и имеющий право на получение бюджетной субсидии, представляет Региональному оператору заявление установленной формы на получение бюджетной субсидии; Региональный оператор в течение 14 рабочих дней со дня представления всех указанных в Положении документов сообщает гражданину о возможности и условиях предоставления бюджетной субсидии либо письменно представляет гражданину мотивированный отказ; После заключения гражданином с кредитной организацией в установленном порядке договора о предоставлении жилищного кредита (договора займа) Региональный оператор представляет уточненный список граждан, претендующих на получение бюджетной субсидии в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан для согласования и последующего представления на утверждение заместителю Председателя Правительства Республики Дагестан, курирующему вопросы жилищной политики; После утверждения указанных списков Правительством Республики Дагестан Региональный оператор заключает соответствующий договор с инвесторами на погашение части процентной ставки жилищного кредита за счет средств республиканского бюджета РД по каждому договору на получение жилищного кредита; Реестр финансирования расходов, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Дагестан на реализацию Программы, формирует Региональный оператор и представляет его на согласование в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан; Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан на основе представленных Региональным оператором необходимых документов обеспечивает финансирование заемщиков через Регионального оператора в течение одного банковского дня; Региональный оператор ежемесячно, не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Министерство экономики Республики Дагестан, Министерство финансов Республики Дагестан отчет об использовании средств, выделенных на реализацию Программы.

Таким образом, ОАО «Дагипотека» выполняет функции по распоряжению бюджетными средствами – по определению размера компенсации, формированию и распределению средств бюджета Республики Дагестан на предоставление компенсаций гражданам на основании постановления Правительства РД от 09.08.2011г. № 270.

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта".

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств;

получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено Бюджетным Кодексом.

Следовательно, в силу норм федерального законодательства, ОАО «Дагипотека» не могло быть наделено функциями и правами органами государственной власти Республики Дагестан, такими как распоряжение и получение бюджетных средств.

Наделение Правительством Республики Дагестан ОАО «Дагипотека», посредством издания постановления от 09.08.2011 № 270, функциями и правами органа государственной власти по распоряжению, определению размера компенсации, формированию и распределению средств бюджета Республики Дагестан на предоставление компенсаций гражданам, является нарушением части 3 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».

В ходе рассмотрения дела №38/2012 Представителем ОАО «Дагипотека» было предоставлено в материалы дела Постановление Правительства РД от 18.02.2013 № 24 «О внесении изменении в постановление Правительства РД от 16.07.2007г. №185 и от 09.08.2011г. №270». Данным постановлением Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан переданы функции по приему и регистрации заявлений на получение бюджетной субсидии, определению размера компенсации, предоставляемой за счёт бюджета Республики Дагестан, и перечислению бюджетных субсидий гражданам непосредственно на их лицевые счета в кредитной или иной организации. Таким образом, те функции, которые ранее выполняло ОАО «Дагипотека», в части предоставления гражданам бюджетной субсидии на компенсацию платежей по ипотечным жилищным кредитам и займам, переданы Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан.

Принимая во внимание внесение изменений в постановление Правительства РД от 09.08.2011г. №270, то есть добровольное устранение Правительством РД нарушений антимонопольного законодательства, Комиссия Дагестанского УФАС России приходит к выводу о необходимости прекращения рассмотрения дела №38/2012 в виду добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства.

Руководствуясь статьёй 23, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пунктом 3.147 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утверждённого приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339, Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать Правительство Республики Дагестан (г. Махачкала, пл. Ленина, Дом Правительства) нарушившим ч.3 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части принятия (издания) постановления Правительства Республики Дагестан от 9 августа 2011 г. №270 «О республиканскую целевой программе "Стимулирование развития жилищного строительства в Республике Дагестан на 2011-2015 годы», действием которого открытое акционерное общество ОАО «Дагестанское агентство по ипотечному кредитованию» наделено функциями и правами органа государственной власти по распоряжению бюджетными средствами – по определению размера компенсации, формированию и распределению средств бюджета Республики Дагестан на предоставление компенсаций гражданам.
2. Производство по делу №38/2012 по признакам нарушения части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить в виду добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства.
3. В связи с добровольным устранением Правительством Республики Дагестан нарушения антимонопольного законодательства предписание не выдавать.
4. Прекратить производство по делу по части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» в отношении Правительства Республики Дагестан, в связи с не подтверждением факта нарушения антимонопольного законодательства.
5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Дагестанского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, виновных в совершении правонарушения, к административной ответственности.

 

 

Председатель Комиссии                                                        Халлаева Д.М.

 

Зам. Председателя Комиссии:                                               Адигюзелов К.А.

 

Члены Комиссии:                                                                  Ибрагимов М.Р.

 

    Магомедов М.Р.  

 

              Саидов Ш.М.

 

                                                                                         Агаев Р.М.

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

 

 

 

Исп. Агаев Р.М.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

26.03.2013г.                                                                                               г. Махачкала

 

Резолютивная часть решения оглашена 20.03.2013г.

В полном объёме решение изготовлено 26.03.2013г.

 

Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии:

Халлаевой Д.М.

Зам. Председателя Комиссии:

Адигюзелова К.А. 

Членов Комиссии:

Ибрагимова М.Р. 

Саидова Ш.М.

Агаева Р.М.

рассмотрев дело № 38/2012 по признакам нарушения Правительством Республики Дагестан (Республика Дагестан, г. Махачкала, пл. Ленина, Дом Правительства) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

в присутствии:

представителя Правительства Республики Дагестан: ххх главного специалиста-эксперта отдела по представлению интересов Правительства Республики Дагестан в судах и иных органах Министерства юстиций Республики Дагестан;

представителей ОАО «Дагестанское агентство по ипотечному кредитованию»:

- генерального директора ОАО «Дагестанское агентство по ипотечному кредитованию» ххх;

- старшего юристконсульта ххх;

в отсутствии представителей ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела №38/2012 (в материалах дела имеется почтовая карточка-уведомления),

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

В Дагестанское УФАС России поступило заявление от гр. ххх с жалобой на обоснованность определения ОАО «Дагипотека» в качестве регионального оператора по выдаче бюджетных субсидий на территории Республики Дагестан в целях реализации республиканской целевой программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Республике Дагестан на 2011 - 2015 года» без проведения конкурсных процедур.

По результатам рассмотрения данной жалобы было установлено следующее:

ОАО «Дагипотека» было учреждено на основании договора б/н от 24.03.2004г. Министерства имущества Республики Дагестан с КБ ООО «Рубин» «Об учреждении Открытого акционерного общества «Дагестанское агентство ипотечного кредитования» от 2004г. Согласно данному договору 51 % акций принадлежит Министерству имущества РД, а 49% акций - КБ ООО «Рубин». 30 декабря 2004 года «Дополнительным соглашением к соглашению о сотрудничестве в области развития системы ипотечного жилищного кредитования на территории Республики Дагестан №01-04/21 от 11 февраля 2004г.» Правительство РД, ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию», Дагестанский внебюджетный фонд развития жилищного строительства и ОАО «Дагестанское агентство по ипотечному кредитованию» заключили дополнительное соглашение о перемене стороны исполняющей обязанности «Регионального оператора». Согласно данному дополнительному соглашению с Дагестанского внебюджетного фонда развития жилищного строительства были сняты функции «Регионального оператора» и в качестве «Регионального оператора» было определено ОАО «Дагестанское агентство по ипотечному кредитованию».

По данному факту 31 октября 2012 года Приказом Дагестанского УФАС России №190 было возбужденно дело №38/2012 в отношении Правительства Республики Дагестан, по признакам нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в бездействии по не проведению Правительством РД публичных процедур при определении ОАО «Дагестанское агентство по ипотечному кредитованию» в качестве организации, осуществляющей организацию и развитие ипотечного жилищного кредитования, и привлечение инвестиций в сферу ипотечного кредитования (Регионального оператора Агентства по ипотечному жилищному кредитованию) на территории РД. Определением о назначении дела №38/2012 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 31 октября 2012 года рассмотрение дела №38/2012 было назначено на 28 ноября 2012г.

В ходе рассмотрения дела определениями об отложении рассмотрения дела были запрошены документы, информация и пояснения от лиц, участвующих в рассмотрении данного дела.

ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (далее - Агентство) письмом от 19.11.2012г. №55109-АВ пояснили следующее:

ОАО «Дагипотека» является партнером Агентства, аккредитованным 06.07.2006г. в роли регионального оператора, выполняющим функции поставщика закладных и агента по сопровождению. Заявка на аккредитацию ОАО «Дагипотека» была предоставлена дважды. В первый раз, в январе 2005г. Агентством было отказано ОАО «Дагипотека» в аккредитации в связи с недостаточным размером уставного капитала. Во второй раз, в апреле 2006 года. На момент аккредитации в соответствии с Постановлением Правительства РД от 06.02.2006 №18 уставный капитал ОАО «Дагипотека» был увеличен до 10 млн. руб., который полностью был оплачен. При решении Агентством вопроса об аккредитации были также приняты во внимание поступившие в Агентство по факсу ходатайство Правительства РД от 14.06.2006г. (исх. 19-14) об аккредитации, заключении договора с ОАО «Дагипотека» и письмо ОАО «Дагипотека» от 27.06.2006г. с просьбой решить вопрос об аккредитации ОАО «Дагипотека» до момента регистрации дополнительной эмиссии акций.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (далее – Министерство) письмом от 29.01.2013г. №04.2-0326 пояснило следующее:

ОАО «Дагипотека» является региональным оператором ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» на основании Дополнительного соглашения к соглашению о сотрудничестве в области развития системы ипотечного жилищного кредитования на территории Республики Дагестан от 11.02.2004г. №01-04/21. ОАО «Дагипотека» осуществляет свою деятельность на основании законодательства РФ и РД об ипотеке, а также согласно нормативно-правовой базе и Стандартам процедур выдачи, рефинансирования и сопровождения ипотечных кредитов, утвержденных приказом Генерального директора ОАО «АИЖК» ххх от 01.03.2004г. №07, в целях реализации Постановления Правительства РД от 14.09.2004г. №222, которым утверждена «Республиканская целевая программа развития системы ипотечного жилищного кредитования в Республике Дагестан» на 2004-2010 годы».

 

Представители ОАО «Дагипотека» (далее – Общество) пояснили в ходе рассмотрения дела следующее:

С целью создания эффективных финансовых механизмов ипотечного жилищного кредитования населения РД, привлечения долгосрочных ресурсов в жилищную сферу и развития инфраструктуры системы ипотечного жилищного кредитования Правительство РД Постановлением №995 от 02.12.2002г. утвердило Концепцию развития системы ипотечного жилищного кредитования в Республике Дагестан. Данная Концепция разработана в соответствии с Концепцией развития системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 11.02.2000г. №28 «О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации». В целях реализации данной Концепции Правительство РД принимает Постановление от 25.02.2004г. №61 и обеспечивает их исполнение, в том числе обеспечивает создание ОАО «Дагипотека». ОАО «Дагипотека» создано на договорной основе с участием КБ «Рубин» в форме открытого акционерного общества, с контрольным пакетом акций в республиканской собственности РД. Согласно стандартов процедур выдач, рефинансирования и сопровождения ипотечных кредитов (займов) ОАО «АИЖК», «Региональный оператор»- юридическое лицо, действующее от своего имени, а по сопровождаемым ипотечным кредитам (займам, закладным), переданным ОАО «АИЖК», также и от имени ОАО «АИЖК», осуществляющее привлечение инвестиций в сферу ипотечного кредитования и рефинансирующее ипотечные кредиты (займы), как за счет собственных, так и привлеченных средств с последующей передачей их ОАО «АИЖК». ОАО «АИЖК» создано как открытое акционерное общество, на основании Постановления Правительства РФ от 26.08.1996г. №1010, в целях реализации федеральной целевой программы «Свой дом» и привлечения внебюджетных финансовых средств для предоставления населению долгосрочных ипотечных кредитов на улучшение жилищных условий, единственный акционер – Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, Агентство осуществляет деятельность по приобретению и реализации прав требования по обязательствам, обеспеченным ипотекой жилых помещений. В рамках реализации уставных задач, между Правительством РД, Дагестанским внебюджетным фондом развития жилищного строительства и Агентством заключено соглашение о сотрудничестве и взаимодействии по развитию системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования. Далее, к данному соглашению было заключено дополнительное соглашение от 30.12.2004г., по которому региональным оператором было определено ОАО «Дагипотека». Аккредитация Регионального оператора осуществляется решением ОАО «АИЖК», устанавливающим Региональному оператору лимит платежеспособности и требование о формировании им минимальной инфраструктуры, позволяющих начать ипотечное жилищное кредитование населения на условиях ОАО «АИЖК». Следовательно, статус Регионального оператора ОАО «Дагипотека» приобретает с момента аккредитации в ОАО «АИЖК», а не в результате создания общества учредителями – Правительством РД и коммерческим банком «Рубин».

Также, ОАО «Дагипотека» письмом от 06.09.2012г. №2809 пояснило, что согласно п. 9 Положения о порядке и условиях участия граждан в реализации республиканской целевой программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Республике Дагестан на 2011-2015годы» при привлечении ипотечных жилищных кредитов на приобретение (строительство) жилья, финансирования программы (постановление Правительства РД №270 от 09.08.2011г.) гражданин, прошедший процедуру проверки на платежеспособность и имеющий право на получение бюджетной субсидии в соответствии с п.4 Положения, представляет Региональному оператору (ОАО «Дагипотека») заявление установленной формы на получение бюджетной субсидии. Прием и регистрация заявлений, а также разъяснения о порядке заполнения бланка заявления и перечня необходимых документов производит Региональный оператор. ОАО «Дагипотека» Приказом №11 от 07.07.2009г. была установлена величина единовременной комиссии по одному договору сопровождения и предоставления жилищной субсидии с даты получения ипотечного кредита (займа) в пределах: по многодетным и молодым семьям – 150 рублей в месяц. Остальным категориям граждан -250 рублей в месяц. Оплата указанных услуг производится на основании договора и акта выполненных работ.

Согласно пояснениям представителей ОАО «Дагипотека» списки физических лиц, подавших заявление на компенсацию платежей по ипотечным жилищным кредитам и займам, согласуются с Министерством строительства и ЖКХ РД, далее данные списки на основании подготовленных Обществом заключений утверждаются Правительством РД и ОАО «Дагипотека» осуществляет работу непосредственно с физическими лицами – заёмщиками.

Получение вышеуказанной компенсации происходит следующим образом: из бюджета Республики Дагестан денежные средства поступают на счет Министерства строительства и ЖКХ РД, которое их передает ОАО «Дагипотека», для перечисления на лицевые счета граждан. Об этом же говорится и в письме ОАО «Дагипотека» от 24.04.2012г. №1380, направленном ххх.

Все расчеты по величине компенсации производит Общество на основании формулы расчета размера предоставляемой субсидии, указанной в «Положении о порядке и условиях участия граждан в реализации республиканской целевой программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Республике Дагестан на 2011 - 2015 года» при привлечении ипотечных жилищных кредитов на приобретение (строительство) жилья, финансирования программы». Такая практика организации компенсации части платежей по ипотечным жилищным кредитам и займам, через коммерческую организацию, осуществляется во всех регионах России.

Согласно пояснениям представителей ОАО «Дагипотека» использование средств бюджета Республики Дагестан на предоставление льгот и компенсаций молодым семьям, компенсаций отдельным категориям граждан осуществляется Обществом на основании постановления Правительства РД от 14.09.2004 №222 и постановления Правительства РД от 09.08.2011 № 270. Контроль за поступающими в счёт погашения займа денежными средствами, в том числе, в части компенсаций, осуществляет ОАО «Дагипотека». Заёмщик самостоятельно принимает решение о приобретении жилья в любом многоквартирном жилом доме.

Представители Правительства Республики Дагестан пояснили в ходе рассмотрения дела следующее:

Правительством РД, Дагестанским внебюджетным фондом развития жилищного строительства и Агентством заключено соглашение о сотрудничестве и о взаимодействии по развитию системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования. Далее, к данному соглашению было заключено дополнительное соглашение от 30.12.2004г., по которому региональным оператором было определено ОАО «Дагипотека». Аккредитация Регионального оператора осуществляется решением ОАО «АИЖК», устанавливающим Региональному оператору лимит платежеспособности и требование о формировании им минимальной инфраструктуры, позволяющих начать ипотечное жилищное кредитование населения на условиях ОАО «АИЖК». Следовательно, статус Регионального оператора ОАО «Дагипотека» приобретает с момента аккредитации в ОАО «АИЖК», а не в результате создания общества учредителями – Правительством РД и коммерческим банком «Рубин».

Постановлением Правительства РД от 14.09.2004 №222 и постановлением Правительства РД от 09.08.2011г. № 270 открытое акционерное общество «Дагестанское агентство по ипотечному кредитованию» уполномочено на прием и регистрацию заявлений на получение бюджетной субсидии, определению размера компенсации, предоставляемой за счёт бюджета Республики Дагестан, и перечислению бюджетных субсидий гражданам непосредственно на их лицевые счета в кредитной или иной организации.

 

Рассмотрев представленные документы и пояснения, выслушав пояснения и доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Правительства Республики Дагестан нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации в части не проведения Правительством РД публичных процедур при определении ОАО «Дагестанское агентство по ипотечному кредитованию» в качестве организации, осуществляющей организацию и развитие ипотечного жилищного кредитования, и привлечение инвестиций в сферу ипотечного кредитования (Регионального оператора Агентства по ипотечному жилищному кредитованию) на территории РД.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Правительства Республики Дагестан нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, в части принятия (издания) постановления Правительства Республики Дагестан от 9 августа 2011 г. №270 «О республиканскую целевой программе "Стимулирование развития жилищного строительства в Республике Дагестан на 2011-2015 годы», действием которого открытое акционерное общество «Дагестанское агентство по ипотечному кредитованию» наделено функциями и правами органа государственной власти по распоряжению бюджетными средствами – по определению размера компенсации, формированию и распределению средств бюджета Республики Дагестан на предоставление компенсаций гражданам, на основании следующего:

 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.2000 №28 «О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации» одобрена Концепция развития системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации, в соответствии с которой формирование системы ипотечного жилищного кредитования являлось приоритетным направлением государственной жилищной политики.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 25.02.2004г. №61 утверждена Концепция развития системы ипотечного жилищного кредитования в Республике Дагестан, согласно которой Правительство Республики Дагестан организует её реализацию, принимая постановления и обеспечивая их исполнение.

Правительством Республики Дагестан изданы постановления от 14.09.2004 №222 «О мерах по реализации закона Республики Дагестан «О развитии ипотечного жилищного кредитования в Республике Дагестан»» и от 09.08.2011г. № 270 «О республиканской целевой программе «Стимулирование развития жилищного строительства в Республике Дагестан на 2011-2015 годы». Пунктом 3.2 постановления Правительства РД 09.08.2011г. № 270 ОАО «Дагестанское агентство по ипотечному кредитованию» определено как Единый оператор реализации мероприятий Программы по ипотечному кредитованию молодых учителей с возложением функций по участию в отборе участников Программы в части проверки критерия возможности предоставления ипотечного кредита и взаимодействия с открытым акционерным обществом "Агентство ипотечного жилищного кредитования" в части обмена информацией по участникам Программы, рефинансирования закладных на стандартных условиях.

Указанным постановлением от 09.08.2011г. № 270 утверждено Положение о порядке и условиях участия граждан в реализации республиканской целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Республике Дагестан на 2011-2015 годы" при привлечении ипотечных жилищных кредитов на приобретение (строительство) жилья, финансирования программы. По тексту Положения ОАО «Дагипотека» называется Региональным оператором.

Пунктами 8, 9, 11, 14, 15, 29, 34, 35 Приложения N 9Б к республиканской целевой программе "Стимулирование развития жилищного строительства в Республике Дагестан на 2011-2015 годы" закреплено следующее:

Гражданин, желающий получить бюджетную субсидию, обращается к Региональному оператору, для осуществления процедуры проведения проверки его платежеспособности и подготовки заключения о возможности предоставления гражданину жилищного кредита для последующего обращения в кредитную организацию; Гражданин, прошедший процедуру проверки на платежеспособность и имеющий право на получение бюджетной субсидии, представляет Региональному оператору заявление установленной формы на получение бюджетной субсидии; Региональный оператор в течение 14 рабочих дней со дня представления всех указанных в Положении документов сообщает гражданину о возможности и условиях предоставления бюджетной субсидии либо письменно представляет гражданину мотивированный отказ; После заключения гражданином с кредитной организацией в установленном порядке договора о предоставлении жилищного кредита (договора займа) Региональный оператор представляет уточненный список граждан, претендующих на получение бюджетной субсидии в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан для согласования и последующего представления на утверждение заместителю Председателя Правительства Республики Дагестан, курирующему вопросы жилищной политики; После утверждения указанных списков Правительством Республики Дагестан Региональный оператор заключает соответствующий договор с инвесторами на погашение части процентной ставки жилищного кредита за счет средств республиканского бюджета РД по каждому договору на получение жилищного кредита; Реестр финансирования расходов, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Дагестан на реализацию Программы, формирует Региональный оператор и представляет его на согласование в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан; Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан на основе представленных Региональным оператором необходимых документов обеспечивает финансирование заемщиков через Регионального оператора в течение одного банковского дня; Региональный оператор ежемесячно, не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Министерство экономики Республики Дагестан, Министерство финансов Республики Дагестан отчет об использовании средств, выделенных на реализацию Программы.

Таким образом, ОАО «Дагипотека» выполняет функции по распоряжению бюджетными средствами – по определению размера компенсации, формированию и распределению средств бюджета Республики Дагестан на предоставление компенсаций гражданам на основании постановления Правительства РД от 09.08.2011г. № 270.

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта".

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств;

получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено Бюджетным Кодексом.

Следовательно, в силу норм федерального законодательства, ОАО «Дагипотека» не могло быть наделено функциями и правами органами государственной власти Республики Дагестан, такими как распоряжение и получение бюджетных средств.

Наделение Правительством Республики Дагестан ОАО «Дагипотека», посредством издания постановления от 09.08.2011 № 270, функциями и правами органа государственной власти по распоряжению, определению размера компенсации, формированию и распределению средств бюджета Республики Дагестан на предоставление компенсаций гражданам, является нарушением части 3 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».

В ходе рассмотрения дела №38/2012 Представителем ОАО «Дагипотека» было предоставлено в материалы дела Постановление Правительства РД от 18.02.2013 № 24 «О внесении изменении в постановление Правительства РД от 16.07.2007г. №185 и от 09.08.2011г. №270». Данным постановлением Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан переданы функции по приему и регистрации заявлений на получение бюджетной субсидии, определению размера компенсации, предоставляемой за счёт бюджета Республики Дагестан, и перечислению бюджетных субсидий гражданам непосредственно на их лицевые счета в кредитной или иной организации. Таким образом, те функции, которые ранее выполняло ОАО «Дагипотека», в части предоставления гражданам бюджетной субсидии на компенсацию платежей по ипотечным жилищным кредитам и займам, переданы Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан.

Принимая во внимание внесение изменений в постановление Правительства РД от 09.08.2011г. №270, то есть добровольное устранение Правительством РД нарушений антимонопольного законодательства, Комиссия Дагестанского УФАС России приходит к выводу о необходимости прекращения рассмотрения дела №38/2012 в виду добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства.

Руководствуясь статьёй 23, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пунктом 3.147 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утверждённого приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339, Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать Правительство Республики Дагестан (г. Махачкала, пл. Ленина, Дом Правительства) нарушившим ч.3 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части принятия (издания) постановления Правительства Республики Дагестан от 9 августа 2011 г. №270 «О республиканскую целевой программе "Стимулирование развития жилищного строительства в Республике Дагестан на 2011-2015 годы», действием которого открытое акционерное общество ОАО «Дагестанское агентство по ипотечному кредитованию» наделено функциями и правами органа государственной власти по распоряжению бюджетными средствами – по определению размера компенсации, формированию и распределению средств бюджета Республики Дагестан на предоставление компенсаций гражданам.
2. Производство по делу №38/2012 по признакам нарушения части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить в виду добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства.
3. В связи с добровольным устранением Правительством Республики Дагестан нарушения антимонопольного законодательства предписание не выдавать.
4. Прекратить производство по делу по части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» в отношении Правительства Республики Дагестан, в связи с не подтверждением факта нарушения антимонопольного законодательства.
5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Дагестанского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, виновных в совершении правонарушения, к административной ответственности.

 

 

Председатель Комиссии                                                        Халлаева Д.М.

 

Зам. Председателя Комиссии:                                               Адигюзелов К.А.

 

Члены Комиссии:                                                                  Ибрагимов М.Р.

 

    Магомедов М.Р.  

 

              Саидов Ш.М.

 

                                                                                         Агаев Р.М.

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

 

 

 

Исп. Агаев Р.М.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 38/2012 [format] => [safe_value] => № 38/2012 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>
[format] => full_html [safe_value] =>

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-03-26 17:39:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-03-26 10:39:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1365061371 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Дагестанское УФАС России )