Объясняем.рф — официально о том, что происходит
Опрос по противодействию коррупции

Решение в отношении Администрации ГО "г. Дагестанские Огни"

Сфера деятельности: Контроль органов власти
28 февраля 2013, 21:05
Вставить в блог Напечатать RTF версия
Номер дела: №02
Дата публикации: 11 марта 2013, 21:05

 

 

Решение

по делу №02/2013

г. Махачкала

Резолютивная часть решения объявлена «28» февраля 2013г.

В полном объеме решение изготовлено «11» марта 2013г.

 

 

 

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии – Халлаевой Д.М.

Членов Комиссии:

Ибрагимова М.Р.

Саидова Ш.М. 

 

     рассмотрев дело №02/2013  по признакам нарушения Администрацией ГО «город Дагестанские Огни» (Республика Дагестан, г. Дагестанские Огни, ул.Козленко,1) п.п.3,7 ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции),                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          

 в присутствии представителей:                                                                                        

от Администрации ГО «город Дагестанские Огни»   ххх         

от ООО «Коммунсервис» г. Дагестанские Огни   хххх

 

                                                   УСТАНОВИЛА:

 

       19.09.2012г. в адрес Дагестанского УФАС России поступило обращение Администрации ГО «город Дербент» по вопросу бездействия Администраций населенных пунктов Дербентского района, в части неисполнения Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23 ноября 2009г. №261, а именно в бездействии по обеспечению установки и ввода в эксплуатацию приборов учета потребляемой воды в данном муниципальном образовании, а также заключения договора водоснабжения между Администрациями  населенных пунктов Дербентского района и УМП «Дербентгорводоканал».

      На основании данного обращения, Дагестанским УФАС России был направлен запрос  Администрации  ГО «город Дагестанские Огни» о предоставлении  информации  об организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение на подведомственной территории, договора, заключенного Администрацией, с организацией осуществляющей водоснабжение и водоотведение на подведомственной территории а также информацию о количестве установленных и введенных в эксплуатацию приборов учета потребляемой воды на подведомственной территории.

      В ходе изучения представленной Администрацией ГО «город Дагестанские Огни» информации было установлено что между Администрацией ГО «город Дагестанские Огни» и ООО «Коммунсервис» г.Дагестанские Огни 01.01.2012г. был заключен договор аренды инженерных (водопроводных и канализационных) сетей, расположенных в границах городского округа «город Дагестанские Огни», без проведения публичных процедур.

          На основании данных материалов, приказом №04 от 23.01.2013г.   Дагестанским УФАС России было возбуждено дело №02/2013 в отношении Администрации ГО «город Дагестанские Огни» по признакам нарушения п.п.3,7 ч.1 ст.15   Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в не проведении торгов при передачи инженерных (водопроводных и канализационных) сетей расположенных в границах   городского округа «город Дагестанские Огни», а также в предоставлении муниципальной преференции без предварительного согласия антимонопольного органа.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

         В связи необходимостью получения дополнительных материалов (документов) дело №02/2013 было отложено на 28.02.2013г.

         28.02.2012г. на рассмотрении дела №02/2013 на вопрос Комиссии по поводу заключения договора аренды инженерных (водопроводных и канализационных) сетей  с ООО «Коммунсервис» г.Дагестанские Огни» без проведения публичных процедур,  представитель Администрации ГО «город Дагестанские Огни» Бабасиев И.Г. пояснил что, данный договор от 01.01.12г. был заключен ошибочно на основании Постановления Администрации ГО «город Дагестанские Огни» №295 от 02.06.2011г. Указанное Постановление Администрации ГО «город Дагестанские Огни» было отменено Постановлением Администрации ГО «город Дагестанские Огни» №333 от 05.07.2011г. на основании протеста прокурора г.Дагестанские Огни. В связи с чем указанный договор аренды является недействующим.

Исследовав материалы дела и выслушав пояснения представителей сторон, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях Администрации ГО «город Дагестанские Огни» состава правонарушения предусмотренного п.п.3,7 ч.1 ст.15, ст.19, ст.20 Закона о конкуренции, выразившегося в не проведении торгов при передачи инженерных (водопроводных и канализационных) сетей расположенных в границах   городского округа «город Дагестанские Огни», а также в предоставлении муниципальной преференции без предварительного  согласия антимонопольного органа.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      

При этом Комиссия исходила из следующего.

         В ходе изучения представленных материалов было установлено, что, 02.06.2011г. Главой Администрацией ГО «город Дагестанские Огни» было издано Постановление №295, где в п.1 указано «передать функции по оказанию услуг водоснабжение и водоотведение от МУП «УГХ» г.Дагестанские Огни ООО «Коммунсервис» г.Дагестанские Огни». Указанное Постановление  Администрации было отменено Постановлением Администрации №333 от 05.07.2011г. на основании протеста прокурора от 20.06.2011г. за №02-06/03-2011.

     Несмотря на протест прокурора и отмену своего же Постановления, Глава Администрации ГО «город Дагестанские Огни» 14.11.2011г. выносит новое Распоряжение за №524 где указано, что «В связи с тяжелым финансовым положением МУП «УГХ» г. Дагестанские Огни и невозможностью исполнения обязанностей согласно Устава, а также на основании согласия ООО «Коммунсервис» на принятие полномочий по оказанию коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение), передать временно полномочия по оказанию коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение) с 10.11.2011г. по 31.11.2011г. ООО «Коммунсервис».

    Также  согласно п.2  вышеуказанного Распоряжения «Директору МУП «УГХ» Аскендерову Х.В. передать по акту приема-передачи основные средства (инженерные сети) директору   ООО «Коммунсервис» Аскендеровой М.А.»

    Позднее 01.01.2012г. между Администрацией ГО «город Дагестанские Огни» и ООО «Коммунсервис» г.Дагестанские Огни  был заключен договор аренды инженерных (водопроводных и канализационных) сетей, расположенных в границах городского округа «город Дагестанские Огни», на основании данного договора был составлен акт приема – передачи инженерных сетей.

      Кроме того, было установлено что ООО «Коммунсервис» г.Дагестанские Огни было предоставлено в пользование муниципальное имущество, которое принадлежит Администрации ГО «город Дагестанские Огни».          

     Согласно передаточному акту, Обществу с ограниченной ответственностью «Коммунсервис»  передаются инженерные сети расположенные в границах городского округа «город Дагестанские Огни».

     В ходе изучения представленных материалов, было установлено, что при передаче Администрацией ГО «город Дагестанские Огни» муниципального имущества ООО «Коммунсервис» г.Дагестанские Огни публичные процедуры не проводились. Муниципальное имущество передано ООО «Коммунсервис» г.Дагестанские Огни для осуществления хозяйственной деятельности без проведения публичных процедур, что обеспечивает хозяйствующему субъекту более выгодные условия деятельности на данном рынке. Кроме того, передача муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов (конкурса, аукциона) создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во владение или пользование, препятствует доступу к муниципальному ресурсу неопределенному кругу лиц, которые также могут иметь намерение приобрести вышеобозначенные права в отношении муниципального имущества. Передача прав владения или пользования в отношении муниципального имущества на конкурсной основе, то есть путем проведения конкурса или аукциона, позволяет обеспечить равный доступ к муниципальному имуществу всех заинтересованных в приобретении прав владения или пользования в отношении данного имущества лиц и препятствует ограничению, недопущению, устранению конкуренции.

       С учетом изложенного, Администрацией ГО «город Дагестанские Огни» была предоставлена муниципальная преференция ООО «Коммунсервис» г.Дагестанские Огни.

        Согласно ч.1 ст.19 Закона о конкуренции муниципальная преференция может быть предоставлена исключительно в целях:                                                                 1) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

2) развития образования и науки;

3) проведения научных исследований;

4) защиты окружающей среды;

5) сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

6) развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей;

7) развития физической культуры и спорта;

8) обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства;

9) производства сельскохозяйственной продукции;

10) социального обеспечения населения;

(п. 10 в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 401-ФЗ)

11) охраны труда;

12) охраны здоровья граждан;

13) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

13.1) поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

(п. 13.1 введен Федеральным законом от 05.04.2010 N 40-ФЗ)

14) определяемых другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

      Согласно ч.3 ст.19 Закона  о конкуренции муниципальная преференция предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.

      Федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом (ч.1 ст.20 Закона  о конкуренции).

Каких - либо заявлений от Администрации ГО «город Дагестанские Огни» о согласовании предоставления муниципальной преференции ООО «Коммунсервис» (г.Дагестанские Огни) в адрес Дагестанского УФАС России не поступало.

Согласно п.7 ч.1 ст.15 Закона о конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности предоставления государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона.

Также согласно п.3 ч.1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», запрещается установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров.

       Учитывая изложенное, Комиссия считает доказанным факт нарушения Администрацией ГО «город Дагестанские Огни» п.п.3,7 ч.1 ст.15, ч.1, 3 ст.19, ч.1 ст.20 Федерального закона «О защите конкуренции», в части не проведении торгов при передачи инженерных (водопроводных и канализационных) сетей расположенных в границах   городского округа «город Дагестанские Огни», а также в предоставлении муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона.

       Согласно ч.2 ст.1 Закона  о конкуренции целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии со ст.22 данного закона на антимонопольный орган возложены следующие функции: обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; предупреждение и выявление нарушений антимонопольного законодательства; принятия мер по их прекращению, а также по привлечению к ответственности за допущенные нарушения.

      Исходя из вышеизложенного, Комиссия Дагестанского УФАС России, руководствуясь  ст. 23, статьей 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1-4 статьи 41, ч. 1 ст. 49 Федерального Закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

                                                        РЕШИЛА:

 

        1.      Признать Администрацию ГО «город Дагестанские Огни» (Республика Дагестан, г. Дагестанские Огни, ул.Козленко,1) нарушившей п.п.3,7 ч.1 ст.15, ст.19, ст.20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в не проведении торгов при передачи инженерных (водопроводных и канализационных) сетей расположенных в границах   городского округа «город Дагестанские Огни», а также в предоставлении ООО «Коммунсервис» г. Дагестанские Огни муниципальной преференции без  предварительного согласия антимонопольного   органа.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

             2.   В связи с тем, что срок договора аренды заключенного между Администрацией ГО «город Дагестанские Огни» и ООО «Коммунсервис» истек, предписание не выдавать.  

               3.  Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Дагестанского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, виновных в совершении правонарушения, к административной ответственности.

 

 

Председатель Комиссии                                                                 Д.М. Халлаева

 

 Члены Комиссии:                                                                           М.Р. Ибрагимов

 

             Ш.М. Саидов

stdClass Object ( [vid] => 7521 [uid] => 5 [title] => Решение в отношении Администрации ГО "г. Дагестанские Огни" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7521 [type] => solution [language] => ru [created] => 1371186509 [changed] => 1371186509 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1371186509 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

 

Решение

по делу №02/2013

г. Махачкала

Резолютивная часть решения объявлена «28» февраля 2013г.

В полном объеме решение изготовлено «11» марта 2013г.

 

 

 

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии – Халлаевой Д.М.

Членов Комиссии:

Ибрагимова М.Р.

Саидова Ш.М. 

 

     рассмотрев дело №02/2013  по признакам нарушения Администрацией ГО «город Дагестанские Огни» (Республика Дагестан, г. Дагестанские Огни, ул.Козленко,1) п.п.3,7 ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции),                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          

 в присутствии представителей:                                                                                        

от Администрации ГО «город Дагестанские Огни»   ххх         

от ООО «Коммунсервис» г. Дагестанские Огни   хххх

 

                                                   УСТАНОВИЛА:

 

       19.09.2012г. в адрес Дагестанского УФАС России поступило обращение Администрации ГО «город Дербент» по вопросу бездействия Администраций населенных пунктов Дербентского района, в части неисполнения Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23 ноября 2009г. №261, а именно в бездействии по обеспечению установки и ввода в эксплуатацию приборов учета потребляемой воды в данном муниципальном образовании, а также заключения договора водоснабжения между Администрациями  населенных пунктов Дербентского района и УМП «Дербентгорводоканал».

      На основании данного обращения, Дагестанским УФАС России был направлен запрос  Администрации  ГО «город Дагестанские Огни» о предоставлении  информации  об организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение на подведомственной территории, договора, заключенного Администрацией, с организацией осуществляющей водоснабжение и водоотведение на подведомственной территории а также информацию о количестве установленных и введенных в эксплуатацию приборов учета потребляемой воды на подведомственной территории.

      В ходе изучения представленной Администрацией ГО «город Дагестанские Огни» информации было установлено что между Администрацией ГО «город Дагестанские Огни» и ООО «Коммунсервис» г.Дагестанские Огни 01.01.2012г. был заключен договор аренды инженерных (водопроводных и канализационных) сетей, расположенных в границах городского округа «город Дагестанские Огни», без проведения публичных процедур.

          На основании данных материалов, приказом №04 от 23.01.2013г.   Дагестанским УФАС России было возбуждено дело №02/2013 в отношении Администрации ГО «город Дагестанские Огни» по признакам нарушения п.п.3,7 ч.1 ст.15   Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в не проведении торгов при передачи инженерных (водопроводных и канализационных) сетей расположенных в границах   городского округа «город Дагестанские Огни», а также в предоставлении муниципальной преференции без предварительного согласия антимонопольного органа.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

         В связи необходимостью получения дополнительных материалов (документов) дело №02/2013 было отложено на 28.02.2013г.

         28.02.2012г. на рассмотрении дела №02/2013 на вопрос Комиссии по поводу заключения договора аренды инженерных (водопроводных и канализационных) сетей  с ООО «Коммунсервис» г.Дагестанские Огни» без проведения публичных процедур,  представитель Администрации ГО «город Дагестанские Огни» Бабасиев И.Г. пояснил что, данный договор от 01.01.12г. был заключен ошибочно на основании Постановления Администрации ГО «город Дагестанские Огни» №295 от 02.06.2011г. Указанное Постановление Администрации ГО «город Дагестанские Огни» было отменено Постановлением Администрации ГО «город Дагестанские Огни» №333 от 05.07.2011г. на основании протеста прокурора г.Дагестанские Огни. В связи с чем указанный договор аренды является недействующим.

Исследовав материалы дела и выслушав пояснения представителей сторон, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях Администрации ГО «город Дагестанские Огни» состава правонарушения предусмотренного п.п.3,7 ч.1 ст.15, ст.19, ст.20 Закона о конкуренции, выразившегося в не проведении торгов при передачи инженерных (водопроводных и канализационных) сетей расположенных в границах   городского округа «город Дагестанские Огни», а также в предоставлении муниципальной преференции без предварительного  согласия антимонопольного органа.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      

При этом Комиссия исходила из следующего.

         В ходе изучения представленных материалов было установлено, что, 02.06.2011г. Главой Администрацией ГО «город Дагестанские Огни» было издано Постановление №295, где в п.1 указано «передать функции по оказанию услуг водоснабжение и водоотведение от МУП «УГХ» г.Дагестанские Огни ООО «Коммунсервис» г.Дагестанские Огни». Указанное Постановление  Администрации было отменено Постановлением Администрации №333 от 05.07.2011г. на основании протеста прокурора от 20.06.2011г. за №02-06/03-2011.

     Несмотря на протест прокурора и отмену своего же Постановления, Глава Администрации ГО «город Дагестанские Огни» 14.11.2011г. выносит новое Распоряжение за №524 где указано, что «В связи с тяжелым финансовым положением МУП «УГХ» г. Дагестанские Огни и невозможностью исполнения обязанностей согласно Устава, а также на основании согласия ООО «Коммунсервис» на принятие полномочий по оказанию коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение), передать временно полномочия по оказанию коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение) с 10.11.2011г. по 31.11.2011г. ООО «Коммунсервис».

    Также  согласно п.2  вышеуказанного Распоряжения «Директору МУП «УГХ» Аскендерову Х.В. передать по акту приема-передачи основные средства (инженерные сети) директору   ООО «Коммунсервис» Аскендеровой М.А.»

    Позднее 01.01.2012г. между Администрацией ГО «город Дагестанские Огни» и ООО «Коммунсервис» г.Дагестанские Огни  был заключен договор аренды инженерных (водопроводных и канализационных) сетей, расположенных в границах городского округа «город Дагестанские Огни», на основании данного договора был составлен акт приема – передачи инженерных сетей.

      Кроме того, было установлено что ООО «Коммунсервис» г.Дагестанские Огни было предоставлено в пользование муниципальное имущество, которое принадлежит Администрации ГО «город Дагестанские Огни».          

     Согласно передаточному акту, Обществу с ограниченной ответственностью «Коммунсервис»  передаются инженерные сети расположенные в границах городского округа «город Дагестанские Огни».

     В ходе изучения представленных материалов, было установлено, что при передаче Администрацией ГО «город Дагестанские Огни» муниципального имущества ООО «Коммунсервис» г.Дагестанские Огни публичные процедуры не проводились. Муниципальное имущество передано ООО «Коммунсервис» г.Дагестанские Огни для осуществления хозяйственной деятельности без проведения публичных процедур, что обеспечивает хозяйствующему субъекту более выгодные условия деятельности на данном рынке. Кроме того, передача муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов (конкурса, аукциона) создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во владение или пользование, препятствует доступу к муниципальному ресурсу неопределенному кругу лиц, которые также могут иметь намерение приобрести вышеобозначенные права в отношении муниципального имущества. Передача прав владения или пользования в отношении муниципального имущества на конкурсной основе, то есть путем проведения конкурса или аукциона, позволяет обеспечить равный доступ к муниципальному имуществу всех заинтересованных в приобретении прав владения или пользования в отношении данного имущества лиц и препятствует ограничению, недопущению, устранению конкуренции.

       С учетом изложенного, Администрацией ГО «город Дагестанские Огни» была предоставлена муниципальная преференция ООО «Коммунсервис» г.Дагестанские Огни.

        Согласно ч.1 ст.19 Закона о конкуренции муниципальная преференция может быть предоставлена исключительно в целях:                                                                 1) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

2) развития образования и науки;

3) проведения научных исследований;

4) защиты окружающей среды;

5) сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

6) развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей;

7) развития физической культуры и спорта;

8) обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства;

9) производства сельскохозяйственной продукции;

10) социального обеспечения населения;

(п. 10 в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 401-ФЗ)

11) охраны труда;

12) охраны здоровья граждан;

13) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

13.1) поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

(п. 13.1 введен Федеральным законом от 05.04.2010 N 40-ФЗ)

14) определяемых другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

      Согласно ч.3 ст.19 Закона  о конкуренции муниципальная преференция предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.

      Федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом (ч.1 ст.20 Закона  о конкуренции).

Каких - либо заявлений от Администрации ГО «город Дагестанские Огни» о согласовании предоставления муниципальной преференции ООО «Коммунсервис» (г.Дагестанские Огни) в адрес Дагестанского УФАС России не поступало.

Согласно п.7 ч.1 ст.15 Закона о конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности предоставления государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона.

Также согласно п.3 ч.1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», запрещается установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров.

       Учитывая изложенное, Комиссия считает доказанным факт нарушения Администрацией ГО «город Дагестанские Огни» п.п.3,7 ч.1 ст.15, ч.1, 3 ст.19, ч.1 ст.20 Федерального закона «О защите конкуренции», в части не проведении торгов при передачи инженерных (водопроводных и канализационных) сетей расположенных в границах   городского округа «город Дагестанские Огни», а также в предоставлении муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона.

       Согласно ч.2 ст.1 Закона  о конкуренции целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии со ст.22 данного закона на антимонопольный орган возложены следующие функции: обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; предупреждение и выявление нарушений антимонопольного законодательства; принятия мер по их прекращению, а также по привлечению к ответственности за допущенные нарушения.

      Исходя из вышеизложенного, Комиссия Дагестанского УФАС России, руководствуясь  ст. 23, статьей 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1-4 статьи 41, ч. 1 ст. 49 Федерального Закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

                                                        РЕШИЛА:

 

        1.      Признать Администрацию ГО «город Дагестанские Огни» (Республика Дагестан, г. Дагестанские Огни, ул.Козленко,1) нарушившей п.п.3,7 ч.1 ст.15, ст.19, ст.20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в не проведении торгов при передачи инженерных (водопроводных и канализационных) сетей расположенных в границах   городского округа «город Дагестанские Огни», а также в предоставлении ООО «Коммунсервис» г. Дагестанские Огни муниципальной преференции без  предварительного согласия антимонопольного   органа.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

             2.   В связи с тем, что срок договора аренды заключенного между Администрацией ГО «город Дагестанские Огни» и ООО «Коммунсервис» истек, предписание не выдавать.  

               3.  Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Дагестанского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, виновных в совершении правонарушения, к административной ответственности.

 

 

Председатель Комиссии                                                                 Д.М. Халлаева

 

 Члены Комиссии:                                                                           М.Р. Ибрагимов

 

             Ш.М. Саидов

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

 

Решение

по делу №02/2013

г. Махачкала

Резолютивная часть решения объявлена «28» февраля 2013г.

В полном объеме решение изготовлено «11» марта 2013г.

 

 

 

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии – Халлаевой Д.М.

Членов Комиссии:

Ибрагимова М.Р.

Саидова Ш.М. 

 

     рассмотрев дело №02/2013  по признакам нарушения Администрацией ГО «город Дагестанские Огни» (Республика Дагестан, г. Дагестанские Огни, ул.Козленко,1) п.п.3,7 ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции),                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          

 в присутствии представителей:                                                                                        

от Администрации ГО «город Дагестанские Огни»   ххх         

от ООО «Коммунсервис» г. Дагестанские Огни   хххх

 

                                                   УСТАНОВИЛА:

 

       19.09.2012г. в адрес Дагестанского УФАС России поступило обращение Администрации ГО «город Дербент» по вопросу бездействия Администраций населенных пунктов Дербентского района, в части неисполнения Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23 ноября 2009г. №261, а именно в бездействии по обеспечению установки и ввода в эксплуатацию приборов учета потребляемой воды в данном муниципальном образовании, а также заключения договора водоснабжения между Администрациями  населенных пунктов Дербентского района и УМП «Дербентгорводоканал».

      На основании данного обращения, Дагестанским УФАС России был направлен запрос  Администрации  ГО «город Дагестанские Огни» о предоставлении  информации  об организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение на подведомственной территории, договора, заключенного Администрацией, с организацией осуществляющей водоснабжение и водоотведение на подведомственной территории а также информацию о количестве установленных и введенных в эксплуатацию приборов учета потребляемой воды на подведомственной территории.

      В ходе изучения представленной Администрацией ГО «город Дагестанские Огни» информации было установлено что между Администрацией ГО «город Дагестанские Огни» и ООО «Коммунсервис» г.Дагестанские Огни 01.01.2012г. был заключен договор аренды инженерных (водопроводных и канализационных) сетей, расположенных в границах городского округа «город Дагестанские Огни», без проведения публичных процедур.

          На основании данных материалов, приказом №04 от 23.01.2013г.   Дагестанским УФАС России было возбуждено дело №02/2013 в отношении Администрации ГО «город Дагестанские Огни» по признакам нарушения п.п.3,7 ч.1 ст.15   Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в не проведении торгов при передачи инженерных (водопроводных и канализационных) сетей расположенных в границах   городского округа «город Дагестанские Огни», а также в предоставлении муниципальной преференции без предварительного согласия антимонопольного органа.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

         В связи необходимостью получения дополнительных материалов (документов) дело №02/2013 было отложено на 28.02.2013г.

         28.02.2012г. на рассмотрении дела №02/2013 на вопрос Комиссии по поводу заключения договора аренды инженерных (водопроводных и канализационных) сетей  с ООО «Коммунсервис» г.Дагестанские Огни» без проведения публичных процедур,  представитель Администрации ГО «город Дагестанские Огни» Бабасиев И.Г. пояснил что, данный договор от 01.01.12г. был заключен ошибочно на основании Постановления Администрации ГО «город Дагестанские Огни» №295 от 02.06.2011г. Указанное Постановление Администрации ГО «город Дагестанские Огни» было отменено Постановлением Администрации ГО «город Дагестанские Огни» №333 от 05.07.2011г. на основании протеста прокурора г.Дагестанские Огни. В связи с чем указанный договор аренды является недействующим.

Исследовав материалы дела и выслушав пояснения представителей сторон, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях Администрации ГО «город Дагестанские Огни» состава правонарушения предусмотренного п.п.3,7 ч.1 ст.15, ст.19, ст.20 Закона о конкуренции, выразившегося в не проведении торгов при передачи инженерных (водопроводных и канализационных) сетей расположенных в границах   городского округа «город Дагестанские Огни», а также в предоставлении муниципальной преференции без предварительного  согласия антимонопольного органа.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      

При этом Комиссия исходила из следующего.

         В ходе изучения представленных материалов было установлено, что, 02.06.2011г. Главой Администрацией ГО «город Дагестанские Огни» было издано Постановление №295, где в п.1 указано «передать функции по оказанию услуг водоснабжение и водоотведение от МУП «УГХ» г.Дагестанские Огни ООО «Коммунсервис» г.Дагестанские Огни». Указанное Постановление  Администрации было отменено Постановлением Администрации №333 от 05.07.2011г. на основании протеста прокурора от 20.06.2011г. за №02-06/03-2011.

     Несмотря на протест прокурора и отмену своего же Постановления, Глава Администрации ГО «город Дагестанские Огни» 14.11.2011г. выносит новое Распоряжение за №524 где указано, что «В связи с тяжелым финансовым положением МУП «УГХ» г. Дагестанские Огни и невозможностью исполнения обязанностей согласно Устава, а также на основании согласия ООО «Коммунсервис» на принятие полномочий по оказанию коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение), передать временно полномочия по оказанию коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение) с 10.11.2011г. по 31.11.2011г. ООО «Коммунсервис».

    Также  согласно п.2  вышеуказанного Распоряжения «Директору МУП «УГХ» Аскендерову Х.В. передать по акту приема-передачи основные средства (инженерные сети) директору   ООО «Коммунсервис» Аскендеровой М.А.»

    Позднее 01.01.2012г. между Администрацией ГО «город Дагестанские Огни» и ООО «Коммунсервис» г.Дагестанские Огни  был заключен договор аренды инженерных (водопроводных и канализационных) сетей, расположенных в границах городского округа «город Дагестанские Огни», на основании данного договора был составлен акт приема – передачи инженерных сетей.

      Кроме того, было установлено что ООО «Коммунсервис» г.Дагестанские Огни было предоставлено в пользование муниципальное имущество, которое принадлежит Администрации ГО «город Дагестанские Огни».          

     Согласно передаточному акту, Обществу с ограниченной ответственностью «Коммунсервис»  передаются инженерные сети расположенные в границах городского округа «город Дагестанские Огни».

     В ходе изучения представленных материалов, было установлено, что при передаче Администрацией ГО «город Дагестанские Огни» муниципального имущества ООО «Коммунсервис» г.Дагестанские Огни публичные процедуры не проводились. Муниципальное имущество передано ООО «Коммунсервис» г.Дагестанские Огни для осуществления хозяйственной деятельности без проведения публичных процедур, что обеспечивает хозяйствующему субъекту более выгодные условия деятельности на данном рынке. Кроме того, передача муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов (конкурса, аукциона) создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во владение или пользование, препятствует доступу к муниципальному ресурсу неопределенному кругу лиц, которые также могут иметь намерение приобрести вышеобозначенные права в отношении муниципального имущества. Передача прав владения или пользования в отношении муниципального имущества на конкурсной основе, то есть путем проведения конкурса или аукциона, позволяет обеспечить равный доступ к муниципальному имуществу всех заинтересованных в приобретении прав владения или пользования в отношении данного имущества лиц и препятствует ограничению, недопущению, устранению конкуренции.

       С учетом изложенного, Администрацией ГО «город Дагестанские Огни» была предоставлена муниципальная преференция ООО «Коммунсервис» г.Дагестанские Огни.

        Согласно ч.1 ст.19 Закона о конкуренции муниципальная преференция может быть предоставлена исключительно в целях:                                                                 1) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

2) развития образования и науки;

3) проведения научных исследований;

4) защиты окружающей среды;

5) сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

6) развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей;

7) развития физической культуры и спорта;

8) обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства;

9) производства сельскохозяйственной продукции;

10) социального обеспечения населения;

(п. 10 в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 401-ФЗ)

11) охраны труда;

12) охраны здоровья граждан;

13) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

13.1) поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

(п. 13.1 введен Федеральным законом от 05.04.2010 N 40-ФЗ)

14) определяемых другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

      Согласно ч.3 ст.19 Закона  о конкуренции муниципальная преференция предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.

      Федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом (ч.1 ст.20 Закона  о конкуренции).

Каких - либо заявлений от Администрации ГО «город Дагестанские Огни» о согласовании предоставления муниципальной преференции ООО «Коммунсервис» (г.Дагестанские Огни) в адрес Дагестанского УФАС России не поступало.

Согласно п.7 ч.1 ст.15 Закона о конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности предоставления государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона.

Также согласно п.3 ч.1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», запрещается установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров.

       Учитывая изложенное, Комиссия считает доказанным факт нарушения Администрацией ГО «город Дагестанские Огни» п.п.3,7 ч.1 ст.15, ч.1, 3 ст.19, ч.1 ст.20 Федерального закона «О защите конкуренции», в части не проведении торгов при передачи инженерных (водопроводных и канализационных) сетей расположенных в границах   городского округа «город Дагестанские Огни», а также в предоставлении муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона.

       Согласно ч.2 ст.1 Закона  о конкуренции целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии со ст.22 данного закона на антимонопольный орган возложены следующие функции: обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; предупреждение и выявление нарушений антимонопольного законодательства; принятия мер по их прекращению, а также по привлечению к ответственности за допущенные нарушения.

      Исходя из вышеизложенного, Комиссия Дагестанского УФАС России, руководствуясь  ст. 23, статьей 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1-4 статьи 41, ч. 1 ст. 49 Федерального Закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

                                                        РЕШИЛА:

 

        1.      Признать Администрацию ГО «город Дагестанские Огни» (Республика Дагестан, г. Дагестанские Огни, ул.Козленко,1) нарушившей п.п.3,7 ч.1 ст.15, ст.19, ст.20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в не проведении торгов при передачи инженерных (водопроводных и канализационных) сетей расположенных в границах   городского округа «город Дагестанские Огни», а также в предоставлении ООО «Коммунсервис» г. Дагестанские Огни муниципальной преференции без  предварительного согласия антимонопольного   органа.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

             2.   В связи с тем, что срок договора аренды заключенного между Администрацией ГО «город Дагестанские Огни» и ООО «Коммунсервис» истек, предписание не выдавать.  

               3.  Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Дагестанского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, виновных в совершении правонарушения, к административной ответственности.

 

 

Председатель Комиссии                                                                 Д.М. Халлаева

 

 Члены Комиссии:                                                                           М.Р. Ибрагимов

 

             Ш.М. Саидов

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №02 [format] => [safe_value] => №02 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>
[format] => full_html [safe_value] =>

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-03-11 17:05:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-02-28 17:05:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1371186509 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Дагестанское УФАС России )
Все решения