Решение в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» и ОАО «Махачкалагаз»

stdClass Object ( [vid] => 7584 [uid] => 5 [title] => Решение в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» и ОАО «Махачкалагаз» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7584 [type] => solution [language] => ru [created] => 1372748489 [changed] => 1372748489 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1372748489 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

РЕШЕНИЕ

 

по делу №15

 

24.06.2013                                                                                                       г. Махачкала

 

Резолютивная часть решения оглашена 11.06.2013                               

В полном объеме решение изготовлено 24.06.2013

 

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии – Кубасаева К.М.

Членов Комиссии:

Багандова А.И. 

Магомедов А.М. 

рассмотрев дело №15, возбужденное по признакам нарушения ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» (357500, Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Ермолова, д. 42) в лице его филиала в Республике Дагестан (367002, г. Махачкала, ул.  Ярагского, д. 1), ОАО «Махачкалагаз» (367025, Республика Дагестан, г. Махачкала, Ул. Атаева, 7 «а») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в экономически и технологически необоснованном ограничении поставки газа ОАО «Махачкалатеплосервис» (367030, г. Махачкала, ул. И. Казака, 31 «в») и ОАО «Махачкалатеплоэнерго» (367010, г. Махачкала, ул. Акаева, 15 «а»), 

в присутствии    представителей:
от ОАО «Махачкалатеплосервис» - ххх, от ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» - ххх,
от ОАО «Махачкалатеплоэнерго» - ххх и ххх,
от ОАО «Махачкалагаз» - ххх,

 

УСТАНОВИЛА:

 

 

В Дагестанское УФАС России поступили заявления ОАО «Махачкалатеплоэнерго» от 20.03.2013 № 80 и ОАО «Махачкалатеплосервис» от 20.03.2013 № 68 с просьбой принять меры в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» - филиала по Республике Дагестан в связи с направлением поручения в ОАО «Махачкалагаз» на ограничение поставки газа на 50% ОАО «Махачкалатеплоэнерго» и ОАО «Махачкалатеплосервис» с указанием перечня котельных (дата ограничения 19.03.2013 г.), что может являться нарушением указанными лицами антимонопольного законодательства – введением незаконных ограничений поставки газа, что в свою очередь негативно отразиться в отопительный период на безопасности и жизни потребителей г. Махачкала.

           Приказом Дагестанского УФАС России от 02.04.2013 г. № 144 возбуждено дело № 15 по признакам нарушения ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» (357500, Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Ермолова, д. 42) в лице его филиала в Республике Дагестан (367002, г. Махачкала, ул.  Ярагского, д. 1), ОАО «Махачкалагаз» (367025, Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Атаева, 7 «а») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в экономически и технологически необоснованном ограничении поставки газа ОАО «Махачкалатеплосервис» (367030, г. Махачкала, ул. И. Казака, 31 «в») и ОАО «Махачкалатеплоэнерго» (367010, г. Махачкала, ул. Акаева, 15 «а»).

Определением от 02.04.2013 г. рассмотрение дела № 15 назначено на 07.05.2013 на 15 ч. 30 мин. в Дагестанском УФАС России по адресу: г. Махачкала, пл. Ленина, 2, 4 этаж, каб. 88.

На момент рассмотрения дела № 15 по определению от 02.04.2013 представлены документы от всех обществ участвующих в деле Дагестанскому УФАС России.

Согласно письму ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» от 21.03.2013 г. (о предупреждении о намеченном прекращении поставок газа), на период 21.02.2013 г. у ОАО «Махачкалатеплосервис» имелась задолженность в размере 14 007 920,78 рублей.

В отношении ОАО «Махачкалатеплосервис» процедур отключения либо ограничения поставки газа не применялось в связи с постепенной уплатой общей суммы задолженности, чему свидетельствуют платежные поручения от 29.03.2013 и от 26.04.2013 на общую сумму 10 000 000     рублей.

 

При рассмотрении дела 07.05.2013 г. представитель ОАО «Махачкалатеплоэнерго» представила заверенные копии актов об отключении на 5 листах, согласно которым произведены отключения следующих котельных (печей):

- копия акта отключения газопотребляющего оборудования ОАО «Махачкалатеплоэнерго», котельная 1-ЮЗМР, печь 2, 3 - на 1л.1экз.;

- копия акта отключения газопотребляющего оборудования ОАО «Махачкалатеплоэнерго», котельная 5-ЮЗМР, печь 3 - на 1л.1экз.;

- копия акта отключения газопотребляющего оборудования ОАО «Махачкалатеплоэнерго», ул. Темирязева, печь 6, 7 - на 1л. 1экз.;

- копия акта отключения газопотребляющего оборудования ОАО «Махачкалатеплоэнерго», котельная 3-ЮЗМР, печь 2, 4 - на 1л.1экз.;

- копия акта отключения газопотребляющего оборудования ОАО «Махачкалатеплоэнерго», котельная 4-ЮЗМР №5, печь 5 - на 1л.1экз.

 

Также в ходе изучения представленных материалов и заслушивания пояснений явившихся представителей, ОАО «Махачкалатеплоэнерго» заявило о нарушении порядка ценообразования ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» касательно применения тарифов и расчета общей суммы задолженности (51 811 298,99 рублей). По указанному вопросу Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением «О снятии необоснованно начисленной задолженности за поставленный газ»

В ходе изучения представленных материалов возникли новые обстоятельства, требующие дополнительного выяснения. Кроме того, у комиссии возникла необходимость в истребовании дополнительных документов и пояснений.

           Определением от 07.05.2013 г. дело № 15 отложено и назначено на 11.06.2013 г.

 

    Согласно определению Дагестанского УФАС России от 07.05.2013 г. ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» и ОАО «Махачкалагаз» предложено в срок до «28» мая 2013 года представить в Дагестанское УФАС России в полном объеме документы и информацию необходимые для рассмотрения дела № 15, в том числе письменные пояснения о причине преждевременного (чему свидетельствуют представленные ОАО «Махачкалатеплоэнерго» акты от 21.03.2013 г.) отключения газопотребляющего оборудования в отношении ОАО «Махачкалатеплоэнерго», когда письмом ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» от 21.02.2013 г. № 1-14-02/409-сш «О предупреждении, о намеченном прекращении поставок газа», обществом сообщалось, что в случаи не поступления денежных средств на расчетный счет общества до 10.03.2013 г., то поставка газа для ОАО «Махачкалатеплоэнерго» будет принудительно ограничена с 19.03.2013 г. на 50 процентов, а с 29.03.2013 г. полностью прекращена.

   Далее по определению от 07.05.2013 г. ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» - филиал Республики Дагестан и ОАО «Махачкалагаз» представили письменные пояснения Дагестанскому УФАС России по существу дела:

    - ОАО «Махачкалагаз» письмом от 28.05.2013 г. (вх. №2318 от 28.05.2013 г. Дагестанского УФАС России) сообщило, что ОАО «Махачкалагаз» не производило отключений газопотребляющего оборудования. В заверенных копиях актов представленными обществом об отключении газопотребляющего оборудования от 21.03.2013 г. указано, что «задвижка закрыта на 50% и опломбировано»;

    -  ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» - филиал Республики Дагестан письмом от 27.05.2013 г. б/н  (вх. № 2319 от 28.05.2013 г.) по вопросу преждевременного отключения газопотребляющего оборудования пояснило, что 21.02.2013 г. в адрес ОАО «Махачкалатеплоэнерго» было направлено «предупреждении о намеченном прекращении поставок газа», в котором указано о принудительном ограничении поставок газа на 50% с 19.03.2013 г., в случаи непогашения задолженности до 10.03.2013 г.

    ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» 14.03.2013 г. подало в ОАО «Махачкалагаз» заявку на 50% ограничение поставки газа ОАО «Махачкалатеплоэнерго» и что в актах от 21.03.2013 г. в графе «технологическая последовательность основных операций при выполнении работ», поставка газа на котельные ОАО «Махачкалатеплоэнерго» была ограничена на 50% путем закрытия задвижки и опломбировки данной задвижки.

  ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» - филиал по Республике Дагестан письмом от 27.05.2013 г. (б\н) представило заверенные копии актов от 21.03.2013 г. об отключении ОАО «Махачкалатеплоэнерго» на 6 листах:

     - копия акта отключения газопотребляющего оборудования ОАО «Махачкалатеплоэнерго», котельная 1-ЮЗМР, печь 2, 3 - на 1л.1экз.;

     - копия акта отключения газопотребляющего оборудования ОАО «Махачкалатеплоэнерго», котельная 5-ЮЗМР, печь 3 - на 1л.1экз.;

           -  копия акта отключения газопотребляющего оборудования ОАО «Махачкалатеплоэнерго», ул. Темирязева, печь 6, 7 - на 1л. 1экз;              

           - копия акта отключения газопотребляющего оборудования ОАО «Махачкалатеплоэнерго», котельная 3-ЮЗМР, печь 2, 4 - на 1л.1экз.;

           - копия акта отключения газопотребляющего оборудования ОАО «Махачкалатеплоэнерго», котельная 4-ЮЗМР №5, печь 5 - на 1л.1экз.;

           - копия акта отключения газопотребляющего оборудования ОАО «Махачкалатеплоэнерго», ул. Мира 13, печь 1,3 - на 1л. 1экз.

 

         В вышеперечисленных актах об отключении представленных ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» - филиалом по Республике Дагестан в графе «технологическая последовательность основных операций при выполнении работ» на одном акте (ул. Темирязева, печь 6, 7) указано следующее: «закрыли задвижку, опломбировали на 50%»; на 3-х актах (котельная 5-ЮЗМР, печь 3; котельная 4-ЮЗМР №5, печь 5; котельная 3-ЮЗМР, печь 2,4) указано: «закрыли задвижки, опломбировали на 50%»;  на 2-х актах (котельная 1-ЮЗМР, печь 2, 3; ул. Мира 13, печь 1,3) указано: «закрыли задвижки, опломбировали – закрыли на 50%».

         Также на всех 6-ти актах указан номер приложения № 3 к договору №12-33/00-0222.

         ОАО «Махачкалагаз» письмом от 23.04.2013 г. № 351 на определение от 02.04.2013 г. Дагестанского УФАС России представило заверенные копии актов от 21.03.2013 г. об отключении ОАО «Махачкалатеплоэнерго» на 3 листах и приложения (фото опломбированных печей, до и после опломбировки) к ним на 6 листах:

 - копия акта отключения газопотребляющего оборудования ОАО «Махачкалатеплоэнерго», котельная 1-ЮЗМР, печь 2, 3 - на 1л.1экз. фото - на 2л. 1 экз.;

- копия акта отключения газопотребляющего оборудования ОАО «Махачкалатеплоэнерго», ул. Мира 13, печь 1,3 - на 1л. 1экз. фото - на 2л. 1экз.;

- копия акта отключения газопотребляющего оборудования ОАО «Махачкалатеплоэнерго», ул. Темирязева, печь 6, 7 - на 1л. 1экз. фото - на 2л. 1экз.                                            

 

           В вышеперечисленных актах об отключении представленных ОАО «Махачкалагаз» в графе «технологическая последовательность основных операций при выполнении работ» на одном акте (ул. Темирязева, печь 6, 7) указано следующее: «закрыли задвижку, опломбировали на 50%»; на 2-х актах (котельная 1-ЮЗМР, печь 2, 3  и ул. Мира 13, печь 1,3)  указано «закрыли задвижки, опломбировали – закрыли на     50%».

 

          Представителем ОАО «Махачкалатеплоэнерго» были ранее (07.05.2013) представлены заверенные копии актов от 21.03.2013 г. об отключении на 5 листах, согласно которым произведены отключения следующих печей:

 - копия акта отключения газопотребляющего оборудования ОАО «Махачкалатеплоэнерго», котельная 1-ЮЗМР, печь 2, 3 - на 1л.1экз.;

- копия акта отключения газопотребляющего оборудования ОАО «Махачкалатеплоэнерго», котельная 5-ЮЗМР, печь 3 - на 1л.1экз.;

- копия акта отключения газопотребляющего оборудования ОАО «Махачкалатеплоэнерго», ул. Темирязева, печь 6, 7 - на 1л. 1экз;              

- копия акта отключения газопотребляющего оборудования ОАО «Махачкалатеплоэнерго», котельная 3-ЮЗМР, печь 2, 4 - на 1л.1экз.;

- копия акта отключения газопотребляющего оборудования ОАО «Махачкалатеплоэнерго», котельная 4-ЮЗМР № 5, печь 5 - на 1л.1экз.

 

В вышеперечисленных актах об отключении представленных ОАО «Махачкалатеплосервис» в графе «технологическая последовательность основных операций при выполнении работ» на одном акте (ул. Темирязева, печь 6, 7) указано следующее: «закрыли задвижку, опломбировали»; на 4-х актах (котельная 1-ЮЗМР, печь 2, 3; котельная 5-ЮЗМР, печь 3; котельная 4-ЮЗМР №5, печь 5; котельная 3-ЮЗМР, печь 2,4) указано: «закрыли задвижки, опломбировали».

 

Комиссия Дагестанского УФАС России, изучив и сравнив все вышеперечисленные акты, представленные ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» - филиалом Республики Дагестан, ОАО «Махачкалагаз» и ОАО «Махачкалатеплоэнерго» установила следующее:

1.  В актах от 21.03.2013 представленных заявителем ОАО «Махачкалатеплоэнерго» указано полное отключение всех перечисленных в актах котельных (печей), в графе «технологическая последовательность основных операций при выполнении работ» указано следующее: «закрыли задвижку, опломбировали». Ни в одном из актов представленных ОАО «Махачкалатеплоэнерго» не указано какое-либо ограничение на 50%;
2. В таких же актах от 21.03.2013, но представленных ОАО «Махачкалагаз» и ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» - филиалом по Республике Дагестан усматривается ограничение поставок газа на 50% на все перечисленные в актах котельные (печи).

 

11.06.2013 на рассмотрении дела №15 явились все представители сторон, как ответчиков, так и заявителей, в том числе от ОАО «Махачкалатеплоэнерго» явился начальник производственной службы по метрологии приборам учета КИПиА ххх.

Комиссией Дагестанского УФАС России были заданы вопросы представителям сторон ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» - филиал по Республике Дагестан и ОАО «Махачкалагаз» в том числе и представителям ОАО «Махачкалатеплоэнерго» с просьбой, пояснить по каким причинам во всех представленных заверенных копиях актов об отключении ОАО «Махачкалатеплоэнерго» имеются расхождения в части полного отключения и отключения на 50%.   

На указанный вопрос представители ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» - филиал по Республике Дагестан и ОАО «Махачкалагаз» пояснили, что акты составлялись в трех экземплярах и по ним были произведены ограничения на 50% всех печей указанных в перечисленных актах.

На рассмотрении дела представителем ОАО «Махачкалагаз» были представлены подлинники актов от 21.03.2013 г. «об отключении» ОАО Махачкалатеплоэнерго» на 3 листах и приложения (фото опломбированных печей, до и после опломбировки) к ним на 12 листах:

- оригинал акта отключения газопотребляющего оборудования ОАО «Махачкалатеплоэнерго», котельная 1-ЮЗМР, печь 2, 3 - на 1л.1экз. фото - на 4л. 1 экз.;

- оригинал акта отключения газопотребляющего оборудования ОАО «Махачкалатеплоэнерго», ул. Темирязева, печь 6, 7 - на 1л. 1экз. фото - на 4л. 1 экз.;  

- оригинал акта отключения газопотребляющего оборудования ОАО «Махачкалатеплоэнерго», ул. Мира 13, печь 1,3 - на 1л. 1экз. фото - на 4л. 1 экз.

 

Представитель (начальник производственной службы по метрологии приборам учета КИПиА Мусаев О.В.) от ОАО «Махачкалатеплоэнерго», пояснил по данному вопросу, что лично находился во время отключения указанных в актах от 21.03.2013 г. котельных (печей), и что процедур ограничения на 50% произведено не было, задвижки были закрыты полностью и опломбированы и копии актов получил ххх, которые и были в последующем представлены Дагестанскому УФАС России.

 

Комиссия Дагестанского УФАС России, изучив и сравнив подлинники представленные представителем ОАО «Махачкалагаз», установила что подлинники и ранее представленные заверенные копии актов по ним ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» - филиалом по Республике Дагестан и ОАО «Махачкалагаз», различаются по следующим моментам:

- в написании текста во всех подлинных актах от 21.03.2013 г. представленных ОАО «Махачкалагаз» усматривается более крупный текст, строки заполнены не идентично заверенным копиям, которые были  ранее представлены ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» - филиалом по Республике Дагестан и ОАО «Махачкалагаз»;

- подпись представителя ОАО «Махачкалатеплоэнерго» ххх, которая стоит в подлинниках актов от 21.03.2013 г., представленных ОАО «Махачкалагаз», и расшифровка к ней  в актах заполнена тем же сотрудником, которым заполнялись эти акты. Подчерк в подлинниках представленных ОАО «Махачкалагаз» однообразный по всему тексту и имеются обоснованные сомнения в том, что, в графе «акт получил» подпись и расшифровка к ней являются настоящими и принадлежат ххх;

 

- сравнив заверенные копии актов от 21.03.2013 г. представленные ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» - филиалом по Республике Дагестан, ОАО «Махачкалагаз» и ОАО «Махачкалатеплоэнерго», усматривается, что в этих актах идентичны друг другу подписи и правописание, в том числе в графе «акт получил» подпись ххх представителя ОАО «Махачкалатеплоэнерго» и расшифровка к ней заполнены самим ххх, что и подтвердили представители ОАО «Махачкалатеплоэнерго»:

- в заверенных копиях актов от 21.03.2013 г. представленные ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» - филиалом по Республике Дагестан, ОАО «Махачкалагаз» и ОАО «Махачкалатеплоэнерго», усматривается только одна разница: а именно в заверенных копиях актах, представленных ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» - филиалом по Республике Дагестан и ОАО «Махачкалагаз» в графе «технологическая последовательность основных операций при выполнении работ» добавлен пункт на 50% или же закрыли на 50%, что не нашло подтверждения в подлинниках представленных ОАО «Махачкалагаз».

Комиссия Дагестанского УФАС России, изучив все представленные акты, пришла к единому мнению, что Дагестанскому УФАС подлинники (оригиналы) актов от 21.03.2013 г. «об отключении» ОАО «Махачкалатеплоэнерго» не были представлены, а представленные ОАО «Махачкалагаз» на обозрение Комиссии «оригиналы» актов таковыми считаться не могут в связи с наличием мотивированных сомнений в их достоверности.

 

Следует также отметить, что преждевременное отключение в отопительный период могло повлечь за собой ряд неблагоприятный событий для объектов социальной важности, обслуживаемых ОАО «Махачкалатеплоэнерго» (обществом представлен перечень объектов социальной важности, который находится на обслуживаемой им территории).

По котельным, по которым были произведены отключения комиссия Дагестанского УФАС России, усмотрела, что эти котельные согласно сводным актам поданного-принятого газа к договору поставки газа №12-33/00-0222/12 от 21.11.2011 /15.10.2012, за период, начиная с 01.01.2012 по 31.03.2013 ОАО «Махачкалатеплоэнерго» принимало по нижеперечисленным котельным самый большой объем газа:

Котельная 1-ЮЗМР, печь 2, 3; котельная 5-ЮЗМР, печь 3; котельная ул. Темирязева, печь 6, 7; котельная 3-ЮЗМР, печь 2, 4; котельная 4-ЮЗМР №5, печь 5, в том числе и котельная ул. Мира 13, печь 1,3.

Всего по сводным актам котельных ОАО  «Махачкалатеплоэнерго» 25 (двадцать пять), из которых отключенным котельным (5 котлов не считая, котельную ул. Мира 13, печь 1,3) поставлялось около 50-55% от общего объема поставляемого газа          обществу.

При этом, из 25 котельных 5 наиболее крупных употребляют 50-55% (+/- 5% в зависимости от месяца поставки газа) общего объема всех поставок газа, остальные котельные - 20 котлов около 45-50% (+/- 5% в зависимости от месяца поставки газа).

Представителями ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» - филиалом по Республике Дагестан и ОАО «Махачкалагаз» были составлены акты от 21.03.2013 г. «Об отключении» ОАО «Махачкалатеплосервис» и по представленным заявителем ОАО «Махачкалатеплоэнерго» копиям актов видно, что задвижки закрыты полностью и опломбированы, что также подтверждается фотографиями (фото опломбированных печей до и после опломбировки), приложенными к актам от 21.03.2013 г., в которых усматривается, что задвижки закрыты полностью и опломбированы.

Согласно распоряжению главы города Махачкалы от 10.04.2013 г. № 232р, отопительный сезон в г. Махачкала завершен с 15.04.2013, а отключения вышеперечисленных котлов (печей) было произведено согласно актам от 21.03.2013 г., то есть за 25 дней до завершения отопительного периода и за 8 дней до предупреждения о намеченном прекращении подачи газа согласно письму от 21.02.2013 г. №1-14-02/409сш ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск», что является грубым нарушением и приводит к ущемлению прав и интересов третьих лиц, прекращение или ограничение топливно-энергетических ресурсов которым может привести к опасности для жизни людей (объекты социальной важности как: медицинские учреждения, организации связи, объекты жилищно-коммунального хозяйства, образовательные учреждения, интернаты для ограниченных людей и т.д.).

Также комиссией Дагестанского УФАС России установлено, что ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» - филиалом по Республике Дагестан и ОАО «Махачкалагаз» своими действиями нарушили постановление правительства РФ от 05 января 1998 г. № 1 «О порядке прекращения или ограничения подачи электрической энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов» на основании которого были составлены все представленные акты от 21.03.2013  «Об отключении» ОАО «Махачкалатеплоэнерго».

Комиссией установлено, что ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» - филиалом по Республике Дагестан и ОАО «Махачкалагаз» своими действиями нарушили сам порядок прекращения или ограничения подачи электрической энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов установленный постановлением правительства РФ от 05.01.1998 г. № 1.

Пункт 3 порядка прекращения или ограничения подачи электрической энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов устанавливает, что при неоплате организацией-потребителем поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, энергоснабжающая или газоснабжающая организация предупреждает организацию-потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача (потребление) соответствующих топливно - энергетических                                ресурсов.

Согласно этому пункту ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» письмом от 21.02.2013 г. №1-14-02/409сш уведомило ОАО «Махачкалатеплоэнерго» о предстоящем ограничении и прекращении подачи газа и обществом в письме были указаны сроки ограничения на 50% с 19.03.2013 г., а с 29.03.2013 г. полностью прекращена  подача   газа.

Далее согласно пункту 4 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов устанавливает, что если по истечении 5 дней со дня введения ограничения подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов организацией-потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность, то энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу топливно-энергетических ресурсов до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором.

Таким образом, в указанных действиях ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» - филиалом по Республике Дагестан, ОАО «Махачкалагаз», комиссия Дагестанского УФАС России  усматривает нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006  №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением путем экономически и технологически необоснованном отключении поставки газа ОАО «Махачкалатеплоэнерго» на момент отопительного периода, а также в нарушении ими «Порядка прекращения или ограничения подачи электрической энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов» установленного постановлением правительства РФ от 05.01.1998 г. № 1.

 

Исходя из вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу о нарушении ОАО «Махачкалагаз» и «Газпром межрегионгаз Пятигорск», филиалом ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» по Республике Дагестан ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

                                                     РЕШИЛА:

 

1.  Производство в части жалобы ОАО «Махачкалатеплосервис» прекратить, в связи отсутствием нарушения антимонопольного законодательства со стороны ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» и  ОАО «Махачкалагаз».

2. Признать ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» и ОАО «Махачкалагаз» нарушившими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

3. Передать материалы дела №15 о нарушении антимонопольного законодательства уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан для решения вопроса о возбуждении в отношении виновных лиц административного производства.

 

Председатель Комиссии				Кубасаев К.М.
Члены Комиссии:			Багандов А.И.       Магомедов А. М

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

РЕШЕНИЕ

 

по делу №15

 

24.06.2013                                                                                                       г. Махачкала

 

Резолютивная часть решения оглашена 11.06.2013                               

В полном объеме решение изготовлено 24.06.2013

 

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии – Кубасаева К.М.

Членов Комиссии:

Багандова А.И. 

Магомедов А.М. 

рассмотрев дело №15, возбужденное по признакам нарушения ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» (357500, Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Ермолова, д. 42) в лице его филиала в Республике Дагестан (367002, г. Махачкала, ул.  Ярагского, д. 1), ОАО «Махачкалагаз» (367025, Республика Дагестан, г. Махачкала, Ул. Атаева, 7 «а») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в экономически и технологически необоснованном ограничении поставки газа ОАО «Махачкалатеплосервис» (367030, г. Махачкала, ул. И. Казака, 31 «в») и ОАО «Махачкалатеплоэнерго» (367010, г. Махачкала, ул. Акаева, 15 «а»), 

в присутствии    представителей:
от ОАО «Махачкалатеплосервис» - ххх, от ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» - ххх,
от ОАО «Махачкалатеплоэнерго» - ххх и ххх,
от ОАО «Махачкалагаз» - ххх,

 

УСТАНОВИЛА:

 

 

В Дагестанское УФАС России поступили заявления ОАО «Махачкалатеплоэнерго» от 20.03.2013 № 80 и ОАО «Махачкалатеплосервис» от 20.03.2013 № 68 с просьбой принять меры в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» - филиала по Республике Дагестан в связи с направлением поручения в ОАО «Махачкалагаз» на ограничение поставки газа на 50% ОАО «Махачкалатеплоэнерго» и ОАО «Махачкалатеплосервис» с указанием перечня котельных (дата ограничения 19.03.2013 г.), что может являться нарушением указанными лицами антимонопольного законодательства – введением незаконных ограничений поставки газа, что в свою очередь негативно отразиться в отопительный период на безопасности и жизни потребителей г. Махачкала.

           Приказом Дагестанского УФАС России от 02.04.2013 г. № 144 возбуждено дело № 15 по признакам нарушения ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» (357500, Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Ермолова, д. 42) в лице его филиала в Республике Дагестан (367002, г. Махачкала, ул.  Ярагского, д. 1), ОАО «Махачкалагаз» (367025, Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Атаева, 7 «а») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в экономически и технологически необоснованном ограничении поставки газа ОАО «Махачкалатеплосервис» (367030, г. Махачкала, ул. И. Казака, 31 «в») и ОАО «Махачкалатеплоэнерго» (367010, г. Махачкала, ул. Акаева, 15 «а»).

Определением от 02.04.2013 г. рассмотрение дела № 15 назначено на 07.05.2013 на 15 ч. 30 мин. в Дагестанском УФАС России по адресу: г. Махачкала, пл. Ленина, 2, 4 этаж, каб. 88.

На момент рассмотрения дела № 15 по определению от 02.04.2013 представлены документы от всех обществ участвующих в деле Дагестанскому УФАС России.

Согласно письму ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» от 21.03.2013 г. (о предупреждении о намеченном прекращении поставок газа), на период 21.02.2013 г. у ОАО «Махачкалатеплосервис» имелась задолженность в размере 14 007 920,78 рублей.

В отношении ОАО «Махачкалатеплосервис» процедур отключения либо ограничения поставки газа не применялось в связи с постепенной уплатой общей суммы задолженности, чему свидетельствуют платежные поручения от 29.03.2013 и от 26.04.2013 на общую сумму 10 000 000     рублей.

 

При рассмотрении дела 07.05.2013 г. представитель ОАО «Махачкалатеплоэнерго» представила заверенные копии актов об отключении на 5 листах, согласно которым произведены отключения следующих котельных (печей):

- копия акта отключения газопотребляющего оборудования ОАО «Махачкалатеплоэнерго», котельная 1-ЮЗМР, печь 2, 3 - на 1л.1экз.;

- копия акта отключения газопотребляющего оборудования ОАО «Махачкалатеплоэнерго», котельная 5-ЮЗМР, печь 3 - на 1л.1экз.;

- копия акта отключения газопотребляющего оборудования ОАО «Махачкалатеплоэнерго», ул. Темирязева, печь 6, 7 - на 1л. 1экз.;

- копия акта отключения газопотребляющего оборудования ОАО «Махачкалатеплоэнерго», котельная 3-ЮЗМР, печь 2, 4 - на 1л.1экз.;

- копия акта отключения газопотребляющего оборудования ОАО «Махачкалатеплоэнерго», котельная 4-ЮЗМР №5, печь 5 - на 1л.1экз.

 

Также в ходе изучения представленных материалов и заслушивания пояснений явившихся представителей, ОАО «Махачкалатеплоэнерго» заявило о нарушении порядка ценообразования ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» касательно применения тарифов и расчета общей суммы задолженности (51 811 298,99 рублей). По указанному вопросу Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением «О снятии необоснованно начисленной задолженности за поставленный газ»

В ходе изучения представленных материалов возникли новые обстоятельства, требующие дополнительного выяснения. Кроме того, у комиссии возникла необходимость в истребовании дополнительных документов и пояснений.

           Определением от 07.05.2013 г. дело № 15 отложено и назначено на 11.06.2013 г.

 

    Согласно определению Дагестанского УФАС России от 07.05.2013 г. ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» и ОАО «Махачкалагаз» предложено в срок до «28» мая 2013 года представить в Дагестанское УФАС России в полном объеме документы и информацию необходимые для рассмотрения дела № 15, в том числе письменные пояснения о причине преждевременного (чему свидетельствуют представленные ОАО «Махачкалатеплоэнерго» акты от 21.03.2013 г.) отключения газопотребляющего оборудования в отношении ОАО «Махачкалатеплоэнерго», когда письмом ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» от 21.02.2013 г. № 1-14-02/409-сш «О предупреждении, о намеченном прекращении поставок газа», обществом сообщалось, что в случаи не поступления денежных средств на расчетный счет общества до 10.03.2013 г., то поставка газа для ОАО «Махачкалатеплоэнерго» будет принудительно ограничена с 19.03.2013 г. на 50 процентов, а с 29.03.2013 г. полностью прекращена.

   Далее по определению от 07.05.2013 г. ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» - филиал Республики Дагестан и ОАО «Махачкалагаз» представили письменные пояснения Дагестанскому УФАС России по существу дела:

    - ОАО «Махачкалагаз» письмом от 28.05.2013 г. (вх. №2318 от 28.05.2013 г. Дагестанского УФАС России) сообщило, что ОАО «Махачкалагаз» не производило отключений газопотребляющего оборудования. В заверенных копиях актов представленными обществом об отключении газопотребляющего оборудования от 21.03.2013 г. указано, что «задвижка закрыта на 50% и опломбировано»;

    -  ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» - филиал Республики Дагестан письмом от 27.05.2013 г. б/н  (вх. № 2319 от 28.05.2013 г.) по вопросу преждевременного отключения газопотребляющего оборудования пояснило, что 21.02.2013 г. в адрес ОАО «Махачкалатеплоэнерго» было направлено «предупреждении о намеченном прекращении поставок газа», в котором указано о принудительном ограничении поставок газа на 50% с 19.03.2013 г., в случаи непогашения задолженности до 10.03.2013 г.

    ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» 14.03.2013 г. подало в ОАО «Махачкалагаз» заявку на 50% ограничение поставки газа ОАО «Махачкалатеплоэнерго» и что в актах от 21.03.2013 г. в графе «технологическая последовательность основных операций при выполнении работ», поставка газа на котельные ОАО «Махачкалатеплоэнерго» была ограничена на 50% путем закрытия задвижки и опломбировки данной задвижки.

  ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» - филиал по Республике Дагестан письмом от 27.05.2013 г. (б\н) представило заверенные копии актов от 21.03.2013 г. об отключении ОАО «Махачкалатеплоэнерго» на 6 листах:

     - копия акта отключения газопотребляющего оборудования ОАО «Махачкалатеплоэнерго», котельная 1-ЮЗМР, печь 2, 3 - на 1л.1экз.;

     - копия акта отключения газопотребляющего оборудования ОАО «Махачкалатеплоэнерго», котельная 5-ЮЗМР, печь 3 - на 1л.1экз.;

           -  копия акта отключения газопотребляющего оборудования ОАО «Махачкалатеплоэнерго», ул. Темирязева, печь 6, 7 - на 1л. 1экз;              

           - копия акта отключения газопотребляющего оборудования ОАО «Махачкалатеплоэнерго», котельная 3-ЮЗМР, печь 2, 4 - на 1л.1экз.;

           - копия акта отключения газопотребляющего оборудования ОАО «Махачкалатеплоэнерго», котельная 4-ЮЗМР №5, печь 5 - на 1л.1экз.;

           - копия акта отключения газопотребляющего оборудования ОАО «Махачкалатеплоэнерго», ул. Мира 13, печь 1,3 - на 1л. 1экз.

 

         В вышеперечисленных актах об отключении представленных ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» - филиалом по Республике Дагестан в графе «технологическая последовательность основных операций при выполнении работ» на одном акте (ул. Темирязева, печь 6, 7) указано следующее: «закрыли задвижку, опломбировали на 50%»; на 3-х актах (котельная 5-ЮЗМР, печь 3; котельная 4-ЮЗМР №5, печь 5; котельная 3-ЮЗМР, печь 2,4) указано: «закрыли задвижки, опломбировали на 50%»;  на 2-х актах (котельная 1-ЮЗМР, печь 2, 3; ул. Мира 13, печь 1,3) указано: «закрыли задвижки, опломбировали – закрыли на 50%».

         Также на всех 6-ти актах указан номер приложения № 3 к договору №12-33/00-0222.

         ОАО «Махачкалагаз» письмом от 23.04.2013 г. № 351 на определение от 02.04.2013 г. Дагестанского УФАС России представило заверенные копии актов от 21.03.2013 г. об отключении ОАО «Махачкалатеплоэнерго» на 3 листах и приложения (фото опломбированных печей, до и после опломбировки) к ним на 6 листах:

 - копия акта отключения газопотребляющего оборудования ОАО «Махачкалатеплоэнерго», котельная 1-ЮЗМР, печь 2, 3 - на 1л.1экз. фото - на 2л. 1 экз.;

- копия акта отключения газопотребляющего оборудования ОАО «Махачкалатеплоэнерго», ул. Мира 13, печь 1,3 - на 1л. 1экз. фото - на 2л. 1экз.;

- копия акта отключения газопотребляющего оборудования ОАО «Махачкалатеплоэнерго», ул. Темирязева, печь 6, 7 - на 1л. 1экз. фото - на 2л. 1экз.                                            

 

           В вышеперечисленных актах об отключении представленных ОАО «Махачкалагаз» в графе «технологическая последовательность основных операций при выполнении работ» на одном акте (ул. Темирязева, печь 6, 7) указано следующее: «закрыли задвижку, опломбировали на 50%»; на 2-х актах (котельная 1-ЮЗМР, печь 2, 3  и ул. Мира 13, печь 1,3)  указано «закрыли задвижки, опломбировали – закрыли на     50%».

 

          Представителем ОАО «Махачкалатеплоэнерго» были ранее (07.05.2013) представлены заверенные копии актов от 21.03.2013 г. об отключении на 5 листах, согласно которым произведены отключения следующих печей:

 - копия акта отключения газопотребляющего оборудования ОАО «Махачкалатеплоэнерго», котельная 1-ЮЗМР, печь 2, 3 - на 1л.1экз.;

- копия акта отключения газопотребляющего оборудования ОАО «Махачкалатеплоэнерго», котельная 5-ЮЗМР, печь 3 - на 1л.1экз.;

- копия акта отключения газопотребляющего оборудования ОАО «Махачкалатеплоэнерго», ул. Темирязева, печь 6, 7 - на 1л. 1экз;              

- копия акта отключения газопотребляющего оборудования ОАО «Махачкалатеплоэнерго», котельная 3-ЮЗМР, печь 2, 4 - на 1л.1экз.;

- копия акта отключения газопотребляющего оборудования ОАО «Махачкалатеплоэнерго», котельная 4-ЮЗМР № 5, печь 5 - на 1л.1экз.

 

В вышеперечисленных актах об отключении представленных ОАО «Махачкалатеплосервис» в графе «технологическая последовательность основных операций при выполнении работ» на одном акте (ул. Темирязева, печь 6, 7) указано следующее: «закрыли задвижку, опломбировали»; на 4-х актах (котельная 1-ЮЗМР, печь 2, 3; котельная 5-ЮЗМР, печь 3; котельная 4-ЮЗМР №5, печь 5; котельная 3-ЮЗМР, печь 2,4) указано: «закрыли задвижки, опломбировали».

 

Комиссия Дагестанского УФАС России, изучив и сравнив все вышеперечисленные акты, представленные ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» - филиалом Республики Дагестан, ОАО «Махачкалагаз» и ОАО «Махачкалатеплоэнерго» установила следующее:

1.  В актах от 21.03.2013 представленных заявителем ОАО «Махачкалатеплоэнерго» указано полное отключение всех перечисленных в актах котельных (печей), в графе «технологическая последовательность основных операций при выполнении работ» указано следующее: «закрыли задвижку, опломбировали». Ни в одном из актов представленных ОАО «Махачкалатеплоэнерго» не указано какое-либо ограничение на 50%;
2. В таких же актах от 21.03.2013, но представленных ОАО «Махачкалагаз» и ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» - филиалом по Республике Дагестан усматривается ограничение поставок газа на 50% на все перечисленные в актах котельные (печи).

 

11.06.2013 на рассмотрении дела №15 явились все представители сторон, как ответчиков, так и заявителей, в том числе от ОАО «Махачкалатеплоэнерго» явился начальник производственной службы по метрологии приборам учета КИПиА ххх.

Комиссией Дагестанского УФАС России были заданы вопросы представителям сторон ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» - филиал по Республике Дагестан и ОАО «Махачкалагаз» в том числе и представителям ОАО «Махачкалатеплоэнерго» с просьбой, пояснить по каким причинам во всех представленных заверенных копиях актов об отключении ОАО «Махачкалатеплоэнерго» имеются расхождения в части полного отключения и отключения на 50%.   

На указанный вопрос представители ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» - филиал по Республике Дагестан и ОАО «Махачкалагаз» пояснили, что акты составлялись в трех экземплярах и по ним были произведены ограничения на 50% всех печей указанных в перечисленных актах.

На рассмотрении дела представителем ОАО «Махачкалагаз» были представлены подлинники актов от 21.03.2013 г. «об отключении» ОАО Махачкалатеплоэнерго» на 3 листах и приложения (фото опломбированных печей, до и после опломбировки) к ним на 12 листах:

- оригинал акта отключения газопотребляющего оборудования ОАО «Махачкалатеплоэнерго», котельная 1-ЮЗМР, печь 2, 3 - на 1л.1экз. фото - на 4л. 1 экз.;

- оригинал акта отключения газопотребляющего оборудования ОАО «Махачкалатеплоэнерго», ул. Темирязева, печь 6, 7 - на 1л. 1экз. фото - на 4л. 1 экз.;  

- оригинал акта отключения газопотребляющего оборудования ОАО «Махачкалатеплоэнерго», ул. Мира 13, печь 1,3 - на 1л. 1экз. фото - на 4л. 1 экз.

 

Представитель (начальник производственной службы по метрологии приборам учета КИПиА Мусаев О.В.) от ОАО «Махачкалатеплоэнерго», пояснил по данному вопросу, что лично находился во время отключения указанных в актах от 21.03.2013 г. котельных (печей), и что процедур ограничения на 50% произведено не было, задвижки были закрыты полностью и опломбированы и копии актов получил ххх, которые и были в последующем представлены Дагестанскому УФАС России.

 

Комиссия Дагестанского УФАС России, изучив и сравнив подлинники представленные представителем ОАО «Махачкалагаз», установила что подлинники и ранее представленные заверенные копии актов по ним ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» - филиалом по Республике Дагестан и ОАО «Махачкалагаз», различаются по следующим моментам:

- в написании текста во всех подлинных актах от 21.03.2013 г. представленных ОАО «Махачкалагаз» усматривается более крупный текст, строки заполнены не идентично заверенным копиям, которые были  ранее представлены ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» - филиалом по Республике Дагестан и ОАО «Махачкалагаз»;

- подпись представителя ОАО «Махачкалатеплоэнерго» ххх, которая стоит в подлинниках актов от 21.03.2013 г., представленных ОАО «Махачкалагаз», и расшифровка к ней  в актах заполнена тем же сотрудником, которым заполнялись эти акты. Подчерк в подлинниках представленных ОАО «Махачкалагаз» однообразный по всему тексту и имеются обоснованные сомнения в том, что, в графе «акт получил» подпись и расшифровка к ней являются настоящими и принадлежат ххх;

 

- сравнив заверенные копии актов от 21.03.2013 г. представленные ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» - филиалом по Республике Дагестан, ОАО «Махачкалагаз» и ОАО «Махачкалатеплоэнерго», усматривается, что в этих актах идентичны друг другу подписи и правописание, в том числе в графе «акт получил» подпись ххх представителя ОАО «Махачкалатеплоэнерго» и расшифровка к ней заполнены самим ххх, что и подтвердили представители ОАО «Махачкалатеплоэнерго»:

- в заверенных копиях актов от 21.03.2013 г. представленные ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» - филиалом по Республике Дагестан, ОАО «Махачкалагаз» и ОАО «Махачкалатеплоэнерго», усматривается только одна разница: а именно в заверенных копиях актах, представленных ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» - филиалом по Республике Дагестан и ОАО «Махачкалагаз» в графе «технологическая последовательность основных операций при выполнении работ» добавлен пункт на 50% или же закрыли на 50%, что не нашло подтверждения в подлинниках представленных ОАО «Махачкалагаз».

Комиссия Дагестанского УФАС России, изучив все представленные акты, пришла к единому мнению, что Дагестанскому УФАС подлинники (оригиналы) актов от 21.03.2013 г. «об отключении» ОАО «Махачкалатеплоэнерго» не были представлены, а представленные ОАО «Махачкалагаз» на обозрение Комиссии «оригиналы» актов таковыми считаться не могут в связи с наличием мотивированных сомнений в их достоверности.

 

Следует также отметить, что преждевременное отключение в отопительный период могло повлечь за собой ряд неблагоприятный событий для объектов социальной важности, обслуживаемых ОАО «Махачкалатеплоэнерго» (обществом представлен перечень объектов социальной важности, который находится на обслуживаемой им территории).

По котельным, по которым были произведены отключения комиссия Дагестанского УФАС России, усмотрела, что эти котельные согласно сводным актам поданного-принятого газа к договору поставки газа №12-33/00-0222/12 от 21.11.2011 /15.10.2012, за период, начиная с 01.01.2012 по 31.03.2013 ОАО «Махачкалатеплоэнерго» принимало по нижеперечисленным котельным самый большой объем газа:

Котельная 1-ЮЗМР, печь 2, 3; котельная 5-ЮЗМР, печь 3; котельная ул. Темирязева, печь 6, 7; котельная 3-ЮЗМР, печь 2, 4; котельная 4-ЮЗМР №5, печь 5, в том числе и котельная ул. Мира 13, печь 1,3.

Всего по сводным актам котельных ОАО  «Махачкалатеплоэнерго» 25 (двадцать пять), из которых отключенным котельным (5 котлов не считая, котельную ул. Мира 13, печь 1,3) поставлялось около 50-55% от общего объема поставляемого газа          обществу.

При этом, из 25 котельных 5 наиболее крупных употребляют 50-55% (+/- 5% в зависимости от месяца поставки газа) общего объема всех поставок газа, остальные котельные - 20 котлов около 45-50% (+/- 5% в зависимости от месяца поставки газа).

Представителями ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» - филиалом по Республике Дагестан и ОАО «Махачкалагаз» были составлены акты от 21.03.2013 г. «Об отключении» ОАО «Махачкалатеплосервис» и по представленным заявителем ОАО «Махачкалатеплоэнерго» копиям актов видно, что задвижки закрыты полностью и опломбированы, что также подтверждается фотографиями (фото опломбированных печей до и после опломбировки), приложенными к актам от 21.03.2013 г., в которых усматривается, что задвижки закрыты полностью и опломбированы.

Согласно распоряжению главы города Махачкалы от 10.04.2013 г. № 232р, отопительный сезон в г. Махачкала завершен с 15.04.2013, а отключения вышеперечисленных котлов (печей) было произведено согласно актам от 21.03.2013 г., то есть за 25 дней до завершения отопительного периода и за 8 дней до предупреждения о намеченном прекращении подачи газа согласно письму от 21.02.2013 г. №1-14-02/409сш ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск», что является грубым нарушением и приводит к ущемлению прав и интересов третьих лиц, прекращение или ограничение топливно-энергетических ресурсов которым может привести к опасности для жизни людей (объекты социальной важности как: медицинские учреждения, организации связи, объекты жилищно-коммунального хозяйства, образовательные учреждения, интернаты для ограниченных людей и т.д.).

Также комиссией Дагестанского УФАС России установлено, что ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» - филиалом по Республике Дагестан и ОАО «Махачкалагаз» своими действиями нарушили постановление правительства РФ от 05 января 1998 г. № 1 «О порядке прекращения или ограничения подачи электрической энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов» на основании которого были составлены все представленные акты от 21.03.2013  «Об отключении» ОАО «Махачкалатеплоэнерго».

Комиссией установлено, что ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» - филиалом по Республике Дагестан и ОАО «Махачкалагаз» своими действиями нарушили сам порядок прекращения или ограничения подачи электрической энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов установленный постановлением правительства РФ от 05.01.1998 г. № 1.

Пункт 3 порядка прекращения или ограничения подачи электрической энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов устанавливает, что при неоплате организацией-потребителем поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, энергоснабжающая или газоснабжающая организация предупреждает организацию-потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача (потребление) соответствующих топливно - энергетических                                ресурсов.

Согласно этому пункту ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» письмом от 21.02.2013 г. №1-14-02/409сш уведомило ОАО «Махачкалатеплоэнерго» о предстоящем ограничении и прекращении подачи газа и обществом в письме были указаны сроки ограничения на 50% с 19.03.2013 г., а с 29.03.2013 г. полностью прекращена  подача   газа.

Далее согласно пункту 4 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов устанавливает, что если по истечении 5 дней со дня введения ограничения подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов организацией-потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность, то энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу топливно-энергетических ресурсов до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором.

Таким образом, в указанных действиях ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» - филиалом по Республике Дагестан, ОАО «Махачкалагаз», комиссия Дагестанского УФАС России  усматривает нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006  №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением путем экономически и технологически необоснованном отключении поставки газа ОАО «Махачкалатеплоэнерго» на момент отопительного периода, а также в нарушении ими «Порядка прекращения или ограничения подачи электрической энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов» установленного постановлением правительства РФ от 05.01.1998 г. № 1.

 

Исходя из вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу о нарушении ОАО «Махачкалагаз» и «Газпром межрегионгаз Пятигорск», филиалом ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» по Республике Дагестан ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

                                                     РЕШИЛА:

 

1.  Производство в части жалобы ОАО «Махачкалатеплосервис» прекратить, в связи отсутствием нарушения антимонопольного законодательства со стороны ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» и  ОАО «Махачкалагаз».

2. Признать ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» и ОАО «Махачкалагаз» нарушившими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

3. Передать материалы дела №15 о нарушении антимонопольного законодательства уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан для решения вопроса о возбуждении в отношении виновных лиц административного производства.

 

Председатель Комиссии				Кубасаев К.М.
Члены Комиссии:			Багандов А.И.       Магомедов А. М

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №15 [format] => [safe_value] => №15 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>
[format] => full_html [safe_value] =>

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-06-26 17:56:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-06-26 17:56:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1372748489 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Дагестанское УФАС России )