Решение в отношении Администрации МО «с. Шушия»

stdClass Object ( [vid] => 9257 [uid] => 5 [title] => Решение в отношении Администрации МО «с. Шушия» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9257 [type] => solution [language] => ru [created] => 1396848152 [changed] => 1396848152 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1396848152 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу №102/2013

 

«02» апреля 2014г.                                                                                            г. Махачкала

 

Резолютивная часть решения оглашена 20.03.2014г.

В полном объёме решение изготовлено 02.04.2014г.

 

Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее-Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии

Халлаевой Д.М. 

Членов Комиссии:

Омаева Т.А.

Ибрагимова М.Р. 

Ахмедова Ш.П. 

рассмотрев дело №102/2013 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения администрацией МО «село Шушия» п. 3 ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в нарушении порядка проведения публичных процедур в ходе предоставления земельного участка Барчаеву Наби Абдуллаевичу и заключении договора аренды земельного участка №1 от 16 марта 2006г. и дополнительного соглашения к договору №1 от 16 марта 2006г. от 03 мая 2012г.     

в присутствии:

- заявителя 

- Администрации МО «село Шушия» 

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД (далее - Управление Росреестра по РД);

- Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД» (далее - ФБУ «Кадастровая палата» по Республики Дагестан.);

- СПК «Алмаз»;

в отсутствии:

-ххх (карточка-уведомление о надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения отсутствует)

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Дагестанское УФАС поступило коллективное заявление о нарушении земельного и антимонопольного законодательства в процессе предоставления земельных участков Администрацией МО «село Шушия», а именно земельного участка с кадастровым номером №. 05:50:000033:0004.

Дагестанским УФАС России были запрошены документы и информация, послужившая основанием формирования и предоставления земельного участка в ФБУ «Кадастровая палата» по Республики Дагестан.

По результатам рассмотрения копий поступивших документов и материалов было установлено, что земельный участок с кадастровым № 05:50:000033:0004, пл. 90000 кв.м. сельскохозяйственного назначения, на основании дополнительного соглашения от 03.03.2012г. к договору аренды земельного участка №1 от 16 марта 2006г. заключенным с арендатором ххх, переоформлен администрацией МО «село Шушия» СПК «Алмаз», без проведения  публичных процедур (торгов).

Приказом Дагестанского УФАС России от 28 ноября 2013 года возбуждено дело 102/2013 по признакам нарушения администрацией МО «село Шушия» п. 3 ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в нарушении порядка проведения публичных процедур в ходе предоставления земельного участка ххх.

Дело №102/2013 неоднократно откладывалось в связи с необходимостью изучения, поступавшей в Дагестанское УФАС России дополнительной информации, имеющей значение для всестороннего рассмотрения дела.

Комиссией Дагестанского УФАС России были исследованы следующие документы и материалы.

Постановлением главы администрации «с. Шушия» Новолакского района Республики Дагестан от 28.07.2005г. ххх, на основании поданного им заявления, был сформирован земельный участок площадью 9 га. для строительства спортивного оздоровительного комплекса с озеленением территории. Этим же постановлением ххх предписывалось, выполнить в отношении испрашиваемого земельного участка кадастровые работы, заключить договор аренды земельного участка и зарегистрировать право в установленном порядке.

По заказу ххх ООО «Землемер» было составлено землеустроительное дело, которое было утверждено Руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству Кумторкалинского района 26.08.2005г.

Согласно кадастровому плану земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра от 16.03.2006г.) присвоен земельному участку площадью 9 га кадастровый номер 05:50:000033:0004, неустановленной категории.

16.03.2006г. был заключен договор аренды земельного участка №1, между администрацией «с. Шушия» (Новострой), Новолакского района Республики Дагестан и ххх сроком на 49 лет для строительства спортивно-оздоровительного комплекса, с озеленении территории.

Договор аренды земельного участка №1 от 16.03.2006г., зарегистрирован Главным Управлением Федеральной регистрационной службы по РД 21.03.2006г. №05-05/014/2006-286.

На основании Заявления ххх о приеме в члены сельскохозяйственного производственного кооператива «Алмаз», согласно Протоколу №2 общего собрания членов сельскохозяйственного кооператива «Алмаз» по вопросу приема в члены кооператива от 27.04.2012г., ххх принят в члены сельскохозяйственного кооператива «Алмаз».

Согласно Протоколу №3 общего собрания членов сельскохозяйственного кооператива «Алмаз» от 27.04.2012г. ххх в качестве паевого взноса, внес земельный участок, площадью 9га (ст. 3, Федерального закона от 18.12.1995г. №193-ФЗ в редакции 03.12.2011г.).

3 мая 2012 года заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 16.03.2006г. №1, в связи с вступлением ххх  в члены СПК «Алмаз» и внесением паевого взноса в виде земельного участка площадью 9 га в СПК «Алмаз».

Постановлением №7 от 03.03.2012г. администрации МО «село Шушия» утверждено Дополнительное соглашение от 03.03.2012г. к договору аренды земельного участка №1 от 16.03.2006г.

Комиссией Дагестанского УФАС России также были изучены копии документов и материалов поступивших в Дагестанское УФАС России в приложениях к дополнительному заявлению Гаджиева Ч.Г.- директора ООО «Каспий» с ходатайством о приобщении представленных документов к материалам дела №102/2013.

Согласно представленным документам ххх - директором ООО «Каспий» следует.

17 января 2005 года на основании заявления ххх вынесено постановление главы администрации «село Шушия» №6 «О предварительном формировании земельного участка площадью 1,5 га».

По заказу ООО «Каспий» в лице директора ххх, ООО «Земля» составлено межевое дело утвержденное Руководителем Новолакского районного комитета по земельным ресурсам и землеустройству ххх 24 января 2005 года.

Согласно кадастровому плану земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра от 07.09.2005г. №2-061-05) земельному участку площадью 1,5 га присвоен кадастровый номер 05:50:000033:0008, с категорией - земли сельскохозяйственного назначения.

Постановлением главы МО «Новолакский район» от 26.05.2006г. №60-п «О выделении земельного участка площадью 1,5 га» ООО «Каспий» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 05:50:0033:0008 на 49 лет, в нарушения порядка проведения публичных процедур.

28 апреля 2008 года под №19 администрацией МО «село Шушия» зарегистрировано заявление ххх с просьбой, заключить договор аренды земельного участка площадью 1,5 га.

24 июня 2008 года под входящим номером №228 в администрации  МО «Новолакский район» зарегистрировано заявление ххх с просьбой, заключить договор аренды земельного участка площадью 1,5 га.

Документы, подтверждающие заключение договора аренды с ООО «Каспий» по аренде земельного участка площадью 1,5 га в комиссию по рассмотрению дела № 102/2013 сторонами представлены не были.

В ходе рассмотрения дела 102/2013 заявитель – ххх, заявил, что земельный участок площадью 1,5 га с кадастровым номером 05:50:0033:0008, предоставленный ООО «Каспий» накладывается на земельный участок площадью 9 га с кадастровым номером 05:50:0033:0004, предоставленный ххх.

Также из приложенных документов к дополнительному заявлению следует, что 16 ноября 2004 года вынесено постановление главы администрации с. Шушия №2 «О формировании земельного участка площадью 1,1 га». Данным постановлением глава администрации с. Шушия постановил: сформировать ООО «Рашид» земельный участок площадью 1,1 га, а также оформить отвод указанного земельного участка, в нарушение порядка проведения публичных процедур.

По заказу ООО «Рашид» в лице директора ххх, ООО «Земля» составлено межевое дело, утвержденное Руководителем Новолакского районного комитета по земельным ресурсам и землеустройству ххх 17 января 2004 года.

31 декабря 2004 года между Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации Новолакского района и ООО «Рашид» заключен договор аренды №01-05 земельного участка с кадастровым номером 05:50:0033:0007, общей площадью 1,1 га для строительства торговой базы.

Указанный договор аренды заключен на основании постановления главы администрации Новолакского района от 24.12.2004г. №177-П сроком на 49 лет.

В ходе рассмотрения дела № 102/2013 представитель заявителей пояснил

что участки размером 1,1 га (05:50:0033:0007) и 1,5 га (05:50:0033:0008) расположены в границах участка  площадью 9 га (05:50:0033:0004), предоставленного ххх.

Глава администрации с. Шушия – ххх также подтвердил, что имеется накладка земельных участков с кадастровыми номерами 05:50:0033:0007 и 05:50:0033:0008 на земельный участок 05:50:0033:0004.

Представитель СПК «Алмаз» ххх заявила, что накладок в процессе регистрации дополнительного соглашения от 03 мая 2012 года в Управлении Росреестра по РД выявлено не было.

На вопрос члена Комиссии о возможности присвоения кадастровых номеров земельным участкам в случае накладки границ, представитель ФБУ «Кадастровая палата» по Республики Дагестан заявил, что такое невозможно. При присвоении земельным участкам кадастровых номеров 05:50:0033:0007 и 05:50:0033:0008, накладок на земельный участок с кадастровым номером 05:50:0033:0004 не должно было быть.

Согласно информации, представленной ФБУ «Кадастровая палата» по Республики Дагестан, Кадастровое дело №05:50:000033:0004 зарегистрировано 04.04.2006 году.

В соответствии с указанными материалами, Решением филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД» от 09.07.2012г. принято решение об изменении  категории земельного участка, вида разрешенного использования и изменении правообладателя земельного участка с кадастровым номером 05:50:000033:0004.

Указанным Решением земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно информации, представленной ФБУ «Кадастровая палата» по Республики Дагестан, Кадастровое дело №05:50:000033:0008 зарегистрировано 05.09.2005 году. В материалах дела имеются следующие документы: Кадастровый план земельного участка с кадастровым номером №05:50:000033:0008 от 07 сентября 2005 года; Постановление главы администрации «село Шушия» №6 «О предварительном формировании земельного участка площадью 1,5 га из земель администрации с. Шушия».

Также ФБУ «Кадастровая палата» по Республики Дагестан, представлено Кадастровое дело №05:50:000033:0007, зарегистрированное  06 декабря 2004г. В материалах Кадастрового дела имеются следующие документы: Постановление главы сельской администрации с. Шушия №2 «О формировании земельного участка площадью 1,1 га» от 16 ноября 2004 года; Договор аренды земельного участка от 31 декабря 2004 года №01-05; Межевое дело на земельный участок с кадастровым номером №05:50:000033:0007.

Из материалов, представленных Управлением Росреестра по РД, установлено следующее.

На основании постановления от 28.07.2005г. №7 «О предварительном формировании земельного участка площадью 9 га», Барчаеву Н.А. предоставлен земельный участок в  аренду на 49 лет для строительства спортивно-оздоровительного комплекса.

16 марта 2006 года между администрацией с. Шушия и ххх заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 05:50:000033:0004.

Постановлением администрации с. Шушия от 03 мая 2012 года №7 «Об утверждении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 16 марта 2006 года №1» предложено заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка №1 от 16 марта 2006 года. 

Кроме того, в материалах представленных Управлением Росреестра по РД имеются кадастровые паспорта с номерами 05:50:000033:0005 и 05:50:000033:0006.  Земельные участки за указанными номерами образованы из земельного участка 05:50:000033:0004 площадью 9 га путем разделения.

Согласно  выписке из  государственного земельного кадастра от 28 марта 2006 года №02/2006-042 образован новый земельный участок с кадастровым номером 05:50:000033:0005 площадью 87000 кв.м., расположенный в селе Шушия (Новострой). Категория земель не установлена. Правообладатель  - ххх. Земельный участок с кадастровым номером 05:50:000033:0004 ликвидирован.

Также, согласно  выписке из  государственного земельного кадастра от 28 марта 2006 года №02/2006-043 образован новый земельный участок с кадастровым номером 05:50:000033:0006 площадью 3000 кв.м., расположенный в с. Шушия (Новострой). Категория земель не установлена. Правообладатель  - ххх. Земельный участок с кадастровым номером 05:50:000033:0004 ликвидирован.

14 февраля 2006 года между ххх и ххх заключен договор субаренды земельного участка площадью 3000 кв.м.  Указанный договор субаренды заключен на земельный участок с кадастровым номером 05:50:000033:0006 сроком на 49 лет. Данный договор зарегистрирован Управлением Росреестра по РД 14.04.2006г., с номером регистрации 05-05-01/019/2006-249.

Исследовав материалы дела, и выслушав объяснения представителей сторон, Комиссия Дагестанского УФАС России установила следующие.

Постановлением главы администрации с. Шушия, Новолакского района Республики Дагестан от 28.07.2005г. №6, ххх, был предоставлен земельный участок площадью 9 га. для строительства спортивного оздоровительного комплекса с озеленением территории, без проведения публичных процедур, как того требует статья 30 ЗК РФ.

Согласно кадастровому плану земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра от 16.03.2006г.) присвоен земельному участку площадью 9 га кадастровый номер 05:50:000033:0004, неустановленной категории.

16.03.2006г. был заключен договор аренды земельного участка №1, между администрацией «с. Шушия» (Новострой), Новолакского района Республики Дагестан и ххх сроком на 49 лет для строительства спортивно-оздоровительного комплекса, с озеленении территории.

Договор аренды земельного участка №1 от 16.03.2006г., зарегистрирован Главным Управлением Федеральной регистрационной службы по РД 21.03.2006г. №05-05/014/2006-286.

Согласно статье 41.1 Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции», дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения.

На основании Заявления ххх о приеме в члены сельскохозяйственного производственного кооператива «Алмаз», согласно Протоколу №2 общего собрания членов сельскохозяйственного кооператива «Алмаз» по вопросу приема в члены кооператива от 27.04.2012г., ххх принят в члены сельскохозяйственного кооператива «Алмаз».

Согласно Протоколу №3общего собрания членов сельскохозяйственного кооператива «Алмаз» от 27.04.2012г. ххх в качестве паевого взноса, внес земельный участок, площадью 9га (ст. 3, Федерального закона от 18.12.1995г. №193-ФЗ в редакции 03.12.2011г.).

3 мая 2012 года заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 16.03.2006г. №1, в связи с вступлением ххх  в члены СПК «Алмаз» и внесением паевого взноса в виде земельного участка площадью 9 га в СПК «Алмаз».

Согласно части 5 статьи 22 ЗК РФ, арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

Дополнительное соглашение от 03 мая 2012 года, заключенное между администрацией с. Шушия и СПК «Алмаз» к договору аренды земельного участка №1 от 16 марта 2006 года носит гражданско-правовой характер и не нарушает антимонопольное законодательство.

В материалах представленных СПК «Алмаз» имеется выписка из кадастрового паспорта от 02.08.2012г. №005-201/12-28829. Дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости – 04.04.2006г. К указанной выписке приложены: план чертеж земельного участка; описание местоположения границ земельного участка и описание поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером 05:50:000033:0004.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ (ред. от 21.07.2005) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если категория земель не указана в документах государственного земельного кадастра, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается нормативный правовой акт органа местного самоуправления об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.

Согласно п. 5 вышеуказанной нормы, Земельные участки, расположенные в черте поселений, подлежат отнесению к землям поселений, а вне черты поселений - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Постановлением главы администрации «с. Шушия» Новолакского района Республики Дагестан от 28.07.2005г. ххх, на основании поданного им заявления, был предоставлен земельный участок в аренду на 49 лет площадью 9 га. для строительства спортивного оздоровительного комплекса с озеленением территории.

Исходя из вышеуказанного земельный участок №05:50:000033:0004, предоставленный указанным постановлением, не относился к землям сельскохозяйственного назначения. Данный вывод подтверждается Решением филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД» от 09.07.2012г., которым принято решение об изменении  категории земельного участка, вида разрешенного использования и изменении правообладателя земельного участка с кадастровым номером 05:50:000033:0004. Указанным Решением земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения.

14 февраля 2006 года между ххх и ххх заключен договор субаренды земельного участка площадью 3000 кв.м.  Указанный договор субаренды заключен на земельный участок с кадастровым номером 05:50:000033:0006 сроком на 49 лет. Данный договор зарегистрирован Управлением Росреестра по РД 14.04.2006г., с номером регистрации 05-05-01/019/2006-249.

Дата заключения договора субаренды  земельного участка - 14.02.2006г., при этом дата заключения договора аренды земельного участка (9 га) – 16.03.2006г., что не соответствует законодательству РФ. Договор субаренды не может быть заключен ранее договора аренды.

 В соответствии со ст. 168 ГК РФ (ред. от 03.01.2006г.) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Земельные участки, предоставленные ООО «Рашид» с кадастровым номером 05:50:000033:0007, ООО «Каспий» - №05:50:000033:0008, а также два земельных участка с  номерами 05:50:000033:0006 (предоставленный в субаренду ххх) и  05:50:000033:0005 (предоставленный ххх) образованные вследствии разделения земельного участка 05:50:000033:0004, на публичной карте официального сайта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии РФ http://maps.rosreestr.ru/PortalOnline/  расположены в одной точке в районе «Черных камней».

При этом землеустроительные работы, фактически, проводились согласно межевым делам в районе с. Шушия вдоль федеральной трассы Махачкала-Астрахань.

Исходя из, представленных документов и объяснений сторон следует, что имеется накладка земельных участков с кадастровыми номерами 05:50:000033:0005, 05:50:000033:0006, 05:50:000033:0007 и 05:50:000033:0008 на земельный участок с кадастровым номером 05:50:000033:0004, расположенный  в с. Шушия, Новолакского района.  

Исследовав материалы дела, и выслушав объяснения представителей сторон, Комиссия Дагестанского УФАС России пришла к выводу о необходимости прекращения дела 102/2013, в связи с истечением сроков давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Согласно статье 41.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей  48,  частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Дагестанского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1. Дело 102/2013 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Администрацией МО «село Шушия» Новолакского района п. 3 ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить в связи с истечением срока давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

2. Передать материалы дела 102/2013 в правоохранительные органы для рассмотрения вопроса о наличии признаков уголовно-наказуемого деяния в действиях должностных лиц Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД» и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД.

 

 

Председатель Комиссии                                                                 Д.М. Халлаева

 

 

Члены Комиссии:                                                                                  Т.А. Омаев

 

 

М.Р. Ибрагимов

 

 

                                                                                                       Ш.П. Ахмедов

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу №102/2013

 

«02» апреля 2014г.                                                                                            г. Махачкала

 

Резолютивная часть решения оглашена 20.03.2014г.

В полном объёме решение изготовлено 02.04.2014г.

 

Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее-Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии

Халлаевой Д.М. 

Членов Комиссии:

Омаева Т.А.

Ибрагимова М.Р. 

Ахмедова Ш.П. 

рассмотрев дело №102/2013 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения администрацией МО «село Шушия» п. 3 ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в нарушении порядка проведения публичных процедур в ходе предоставления земельного участка Барчаеву Наби Абдуллаевичу и заключении договора аренды земельного участка №1 от 16 марта 2006г. и дополнительного соглашения к договору №1 от 16 марта 2006г. от 03 мая 2012г.     

в присутствии:

- заявителя 

- Администрации МО «село Шушия» 

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД (далее - Управление Росреестра по РД);

- Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД» (далее - ФБУ «Кадастровая палата» по Республики Дагестан.);

- СПК «Алмаз»;

в отсутствии:

-ххх (карточка-уведомление о надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения отсутствует)

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Дагестанское УФАС поступило коллективное заявление о нарушении земельного и антимонопольного законодательства в процессе предоставления земельных участков Администрацией МО «село Шушия», а именно земельного участка с кадастровым номером №. 05:50:000033:0004.

Дагестанским УФАС России были запрошены документы и информация, послужившая основанием формирования и предоставления земельного участка в ФБУ «Кадастровая палата» по Республики Дагестан.

По результатам рассмотрения копий поступивших документов и материалов было установлено, что земельный участок с кадастровым № 05:50:000033:0004, пл. 90000 кв.м. сельскохозяйственного назначения, на основании дополнительного соглашения от 03.03.2012г. к договору аренды земельного участка №1 от 16 марта 2006г. заключенным с арендатором ххх, переоформлен администрацией МО «село Шушия» СПК «Алмаз», без проведения  публичных процедур (торгов).

Приказом Дагестанского УФАС России от 28 ноября 2013 года возбуждено дело 102/2013 по признакам нарушения администрацией МО «село Шушия» п. 3 ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в нарушении порядка проведения публичных процедур в ходе предоставления земельного участка ххх.

Дело №102/2013 неоднократно откладывалось в связи с необходимостью изучения, поступавшей в Дагестанское УФАС России дополнительной информации, имеющей значение для всестороннего рассмотрения дела.

Комиссией Дагестанского УФАС России были исследованы следующие документы и материалы.

Постановлением главы администрации «с. Шушия» Новолакского района Республики Дагестан от 28.07.2005г. ххх, на основании поданного им заявления, был сформирован земельный участок площадью 9 га. для строительства спортивного оздоровительного комплекса с озеленением территории. Этим же постановлением ххх предписывалось, выполнить в отношении испрашиваемого земельного участка кадастровые работы, заключить договор аренды земельного участка и зарегистрировать право в установленном порядке.

По заказу ххх ООО «Землемер» было составлено землеустроительное дело, которое было утверждено Руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству Кумторкалинского района 26.08.2005г.

Согласно кадастровому плану земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра от 16.03.2006г.) присвоен земельному участку площадью 9 га кадастровый номер 05:50:000033:0004, неустановленной категории.

16.03.2006г. был заключен договор аренды земельного участка №1, между администрацией «с. Шушия» (Новострой), Новолакского района Республики Дагестан и ххх сроком на 49 лет для строительства спортивно-оздоровительного комплекса, с озеленении территории.

Договор аренды земельного участка №1 от 16.03.2006г., зарегистрирован Главным Управлением Федеральной регистрационной службы по РД 21.03.2006г. №05-05/014/2006-286.

На основании Заявления ххх о приеме в члены сельскохозяйственного производственного кооператива «Алмаз», согласно Протоколу №2 общего собрания членов сельскохозяйственного кооператива «Алмаз» по вопросу приема в члены кооператива от 27.04.2012г., ххх принят в члены сельскохозяйственного кооператива «Алмаз».

Согласно Протоколу №3 общего собрания членов сельскохозяйственного кооператива «Алмаз» от 27.04.2012г. ххх в качестве паевого взноса, внес земельный участок, площадью 9га (ст. 3, Федерального закона от 18.12.1995г. №193-ФЗ в редакции 03.12.2011г.).

3 мая 2012 года заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 16.03.2006г. №1, в связи с вступлением ххх  в члены СПК «Алмаз» и внесением паевого взноса в виде земельного участка площадью 9 га в СПК «Алмаз».

Постановлением №7 от 03.03.2012г. администрации МО «село Шушия» утверждено Дополнительное соглашение от 03.03.2012г. к договору аренды земельного участка №1 от 16.03.2006г.

Комиссией Дагестанского УФАС России также были изучены копии документов и материалов поступивших в Дагестанское УФАС России в приложениях к дополнительному заявлению Гаджиева Ч.Г.- директора ООО «Каспий» с ходатайством о приобщении представленных документов к материалам дела №102/2013.

Согласно представленным документам ххх - директором ООО «Каспий» следует.

17 января 2005 года на основании заявления ххх вынесено постановление главы администрации «село Шушия» №6 «О предварительном формировании земельного участка площадью 1,5 га».

По заказу ООО «Каспий» в лице директора ххх, ООО «Земля» составлено межевое дело утвержденное Руководителем Новолакского районного комитета по земельным ресурсам и землеустройству ххх 24 января 2005 года.

Согласно кадастровому плану земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра от 07.09.2005г. №2-061-05) земельному участку площадью 1,5 га присвоен кадастровый номер 05:50:000033:0008, с категорией - земли сельскохозяйственного назначения.

Постановлением главы МО «Новолакский район» от 26.05.2006г. №60-п «О выделении земельного участка площадью 1,5 га» ООО «Каспий» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 05:50:0033:0008 на 49 лет, в нарушения порядка проведения публичных процедур.

28 апреля 2008 года под №19 администрацией МО «село Шушия» зарегистрировано заявление ххх с просьбой, заключить договор аренды земельного участка площадью 1,5 га.

24 июня 2008 года под входящим номером №228 в администрации  МО «Новолакский район» зарегистрировано заявление ххх с просьбой, заключить договор аренды земельного участка площадью 1,5 га.

Документы, подтверждающие заключение договора аренды с ООО «Каспий» по аренде земельного участка площадью 1,5 га в комиссию по рассмотрению дела № 102/2013 сторонами представлены не были.

В ходе рассмотрения дела 102/2013 заявитель – ххх, заявил, что земельный участок площадью 1,5 га с кадастровым номером 05:50:0033:0008, предоставленный ООО «Каспий» накладывается на земельный участок площадью 9 га с кадастровым номером 05:50:0033:0004, предоставленный ххх.

Также из приложенных документов к дополнительному заявлению следует, что 16 ноября 2004 года вынесено постановление главы администрации с. Шушия №2 «О формировании земельного участка площадью 1,1 га». Данным постановлением глава администрации с. Шушия постановил: сформировать ООО «Рашид» земельный участок площадью 1,1 га, а также оформить отвод указанного земельного участка, в нарушение порядка проведения публичных процедур.

По заказу ООО «Рашид» в лице директора ххх, ООО «Земля» составлено межевое дело, утвержденное Руководителем Новолакского районного комитета по земельным ресурсам и землеустройству ххх 17 января 2004 года.

31 декабря 2004 года между Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации Новолакского района и ООО «Рашид» заключен договор аренды №01-05 земельного участка с кадастровым номером 05:50:0033:0007, общей площадью 1,1 га для строительства торговой базы.

Указанный договор аренды заключен на основании постановления главы администрации Новолакского района от 24.12.2004г. №177-П сроком на 49 лет.

В ходе рассмотрения дела № 102/2013 представитель заявителей пояснил

что участки размером 1,1 га (05:50:0033:0007) и 1,5 га (05:50:0033:0008) расположены в границах участка  площадью 9 га (05:50:0033:0004), предоставленного ххх.

Глава администрации с. Шушия – ххх также подтвердил, что имеется накладка земельных участков с кадастровыми номерами 05:50:0033:0007 и 05:50:0033:0008 на земельный участок 05:50:0033:0004.

Представитель СПК «Алмаз» ххх заявила, что накладок в процессе регистрации дополнительного соглашения от 03 мая 2012 года в Управлении Росреестра по РД выявлено не было.

На вопрос члена Комиссии о возможности присвоения кадастровых номеров земельным участкам в случае накладки границ, представитель ФБУ «Кадастровая палата» по Республики Дагестан заявил, что такое невозможно. При присвоении земельным участкам кадастровых номеров 05:50:0033:0007 и 05:50:0033:0008, накладок на земельный участок с кадастровым номером 05:50:0033:0004 не должно было быть.

Согласно информации, представленной ФБУ «Кадастровая палата» по Республики Дагестан, Кадастровое дело №05:50:000033:0004 зарегистрировано 04.04.2006 году.

В соответствии с указанными материалами, Решением филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД» от 09.07.2012г. принято решение об изменении  категории земельного участка, вида разрешенного использования и изменении правообладателя земельного участка с кадастровым номером 05:50:000033:0004.

Указанным Решением земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно информации, представленной ФБУ «Кадастровая палата» по Республики Дагестан, Кадастровое дело №05:50:000033:0008 зарегистрировано 05.09.2005 году. В материалах дела имеются следующие документы: Кадастровый план земельного участка с кадастровым номером №05:50:000033:0008 от 07 сентября 2005 года; Постановление главы администрации «село Шушия» №6 «О предварительном формировании земельного участка площадью 1,5 га из земель администрации с. Шушия».

Также ФБУ «Кадастровая палата» по Республики Дагестан, представлено Кадастровое дело №05:50:000033:0007, зарегистрированное  06 декабря 2004г. В материалах Кадастрового дела имеются следующие документы: Постановление главы сельской администрации с. Шушия №2 «О формировании земельного участка площадью 1,1 га» от 16 ноября 2004 года; Договор аренды земельного участка от 31 декабря 2004 года №01-05; Межевое дело на земельный участок с кадастровым номером №05:50:000033:0007.

Из материалов, представленных Управлением Росреестра по РД, установлено следующее.

На основании постановления от 28.07.2005г. №7 «О предварительном формировании земельного участка площадью 9 га», Барчаеву Н.А. предоставлен земельный участок в  аренду на 49 лет для строительства спортивно-оздоровительного комплекса.

16 марта 2006 года между администрацией с. Шушия и ххх заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 05:50:000033:0004.

Постановлением администрации с. Шушия от 03 мая 2012 года №7 «Об утверждении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 16 марта 2006 года №1» предложено заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка №1 от 16 марта 2006 года. 

Кроме того, в материалах представленных Управлением Росреестра по РД имеются кадастровые паспорта с номерами 05:50:000033:0005 и 05:50:000033:0006.  Земельные участки за указанными номерами образованы из земельного участка 05:50:000033:0004 площадью 9 га путем разделения.

Согласно  выписке из  государственного земельного кадастра от 28 марта 2006 года №02/2006-042 образован новый земельный участок с кадастровым номером 05:50:000033:0005 площадью 87000 кв.м., расположенный в селе Шушия (Новострой). Категория земель не установлена. Правообладатель  - ххх. Земельный участок с кадастровым номером 05:50:000033:0004 ликвидирован.

Также, согласно  выписке из  государственного земельного кадастра от 28 марта 2006 года №02/2006-043 образован новый земельный участок с кадастровым номером 05:50:000033:0006 площадью 3000 кв.м., расположенный в с. Шушия (Новострой). Категория земель не установлена. Правообладатель  - ххх. Земельный участок с кадастровым номером 05:50:000033:0004 ликвидирован.

14 февраля 2006 года между ххх и ххх заключен договор субаренды земельного участка площадью 3000 кв.м.  Указанный договор субаренды заключен на земельный участок с кадастровым номером 05:50:000033:0006 сроком на 49 лет. Данный договор зарегистрирован Управлением Росреестра по РД 14.04.2006г., с номером регистрации 05-05-01/019/2006-249.

Исследовав материалы дела, и выслушав объяснения представителей сторон, Комиссия Дагестанского УФАС России установила следующие.

Постановлением главы администрации с. Шушия, Новолакского района Республики Дагестан от 28.07.2005г. №6, ххх, был предоставлен земельный участок площадью 9 га. для строительства спортивного оздоровительного комплекса с озеленением территории, без проведения публичных процедур, как того требует статья 30 ЗК РФ.

Согласно кадастровому плану земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра от 16.03.2006г.) присвоен земельному участку площадью 9 га кадастровый номер 05:50:000033:0004, неустановленной категории.

16.03.2006г. был заключен договор аренды земельного участка №1, между администрацией «с. Шушия» (Новострой), Новолакского района Республики Дагестан и ххх сроком на 49 лет для строительства спортивно-оздоровительного комплекса, с озеленении территории.

Договор аренды земельного участка №1 от 16.03.2006г., зарегистрирован Главным Управлением Федеральной регистрационной службы по РД 21.03.2006г. №05-05/014/2006-286.

Согласно статье 41.1 Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции», дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения.

На основании Заявления ххх о приеме в члены сельскохозяйственного производственного кооператива «Алмаз», согласно Протоколу №2 общего собрания членов сельскохозяйственного кооператива «Алмаз» по вопросу приема в члены кооператива от 27.04.2012г., ххх принят в члены сельскохозяйственного кооператива «Алмаз».

Согласно Протоколу №3общего собрания членов сельскохозяйственного кооператива «Алмаз» от 27.04.2012г. ххх в качестве паевого взноса, внес земельный участок, площадью 9га (ст. 3, Федерального закона от 18.12.1995г. №193-ФЗ в редакции 03.12.2011г.).

3 мая 2012 года заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 16.03.2006г. №1, в связи с вступлением ххх  в члены СПК «Алмаз» и внесением паевого взноса в виде земельного участка площадью 9 га в СПК «Алмаз».

Согласно части 5 статьи 22 ЗК РФ, арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

Дополнительное соглашение от 03 мая 2012 года, заключенное между администрацией с. Шушия и СПК «Алмаз» к договору аренды земельного участка №1 от 16 марта 2006 года носит гражданско-правовой характер и не нарушает антимонопольное законодательство.

В материалах представленных СПК «Алмаз» имеется выписка из кадастрового паспорта от 02.08.2012г. №005-201/12-28829. Дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости – 04.04.2006г. К указанной выписке приложены: план чертеж земельного участка; описание местоположения границ земельного участка и описание поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером 05:50:000033:0004.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ (ред. от 21.07.2005) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если категория земель не указана в документах государственного земельного кадастра, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается нормативный правовой акт органа местного самоуправления об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.

Согласно п. 5 вышеуказанной нормы, Земельные участки, расположенные в черте поселений, подлежат отнесению к землям поселений, а вне черты поселений - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Постановлением главы администрации «с. Шушия» Новолакского района Республики Дагестан от 28.07.2005г. ххх, на основании поданного им заявления, был предоставлен земельный участок в аренду на 49 лет площадью 9 га. для строительства спортивного оздоровительного комплекса с озеленением территории.

Исходя из вышеуказанного земельный участок №05:50:000033:0004, предоставленный указанным постановлением, не относился к землям сельскохозяйственного назначения. Данный вывод подтверждается Решением филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД» от 09.07.2012г., которым принято решение об изменении  категории земельного участка, вида разрешенного использования и изменении правообладателя земельного участка с кадастровым номером 05:50:000033:0004. Указанным Решением земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения.

14 февраля 2006 года между ххх и ххх заключен договор субаренды земельного участка площадью 3000 кв.м.  Указанный договор субаренды заключен на земельный участок с кадастровым номером 05:50:000033:0006 сроком на 49 лет. Данный договор зарегистрирован Управлением Росреестра по РД 14.04.2006г., с номером регистрации 05-05-01/019/2006-249.

Дата заключения договора субаренды  земельного участка - 14.02.2006г., при этом дата заключения договора аренды земельного участка (9 га) – 16.03.2006г., что не соответствует законодательству РФ. Договор субаренды не может быть заключен ранее договора аренды.

 В соответствии со ст. 168 ГК РФ (ред. от 03.01.2006г.) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Земельные участки, предоставленные ООО «Рашид» с кадастровым номером 05:50:000033:0007, ООО «Каспий» - №05:50:000033:0008, а также два земельных участка с  номерами 05:50:000033:0006 (предоставленный в субаренду ххх) и  05:50:000033:0005 (предоставленный ххх) образованные вследствии разделения земельного участка 05:50:000033:0004, на публичной карте официального сайта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии РФ http://maps.rosreestr.ru/PortalOnline/  расположены в одной точке в районе «Черных камней».

При этом землеустроительные работы, фактически, проводились согласно межевым делам в районе с. Шушия вдоль федеральной трассы Махачкала-Астрахань.

Исходя из, представленных документов и объяснений сторон следует, что имеется накладка земельных участков с кадастровыми номерами 05:50:000033:0005, 05:50:000033:0006, 05:50:000033:0007 и 05:50:000033:0008 на земельный участок с кадастровым номером 05:50:000033:0004, расположенный  в с. Шушия, Новолакского района.  

Исследовав материалы дела, и выслушав объяснения представителей сторон, Комиссия Дагестанского УФАС России пришла к выводу о необходимости прекращения дела 102/2013, в связи с истечением сроков давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Согласно статье 41.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей  48,  частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Дагестанского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1. Дело 102/2013 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Администрацией МО «село Шушия» Новолакского района п. 3 ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить в связи с истечением срока давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

2. Передать материалы дела 102/2013 в правоохранительные органы для рассмотрения вопроса о наличии признаков уголовно-наказуемого деяния в действиях должностных лиц Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД» и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД.

 

 

Председатель Комиссии                                                                 Д.М. Халлаева

 

 

Члены Комиссии:                                                                                  Т.А. Омаев

 

 

М.Р. Ибрагимов

 

 

                                                                                                       Ш.П. Ахмедов

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 102/2013 [format] => [safe_value] => 102/2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>
[format] => full_html [safe_value] =>

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-04-02 17:15:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-04-02 17:15:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1396848152 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Дагестанское УФАС России )