Решение в отношении ФГУП "Почта России"

stdClass Object ( [vid] => 6515 [uid] => 5 [title] => Решение в отношении ФГУП "Почта России" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6515 [type] => solution [language] => ru [created] => 1352178870 [changed] => 1370518826 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370518826 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

РЕШЕНИЕ
по делу о нарушении антимонопольного законодательства

г. Махачкала

Резолютивная часть решения оглашена "05" октября 2012г.

В полном объеме решение изготовлено "16" октября 2012г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в составе:

Председатель Комиссии: Адигюзелов К.А.

Члены Комиссии:

Ганиев Р.Д.

Магомедов А.М.
 

при участии:

от заявителя: законные представители ООО «Свобода Слова» не явились. Присутствовали представители ОАО «Свобода Слова» ххх и ххх, по доверенностям ххх,  

от ответчика: руководитель юридической группы УФПС Республики Дагестан – филиала ФГУП «Почты России» ххх по доверенности ххх,

рассмотрев дело №07, по признакам нарушения ФГУП «Почта России» (131000 г.Москва, ул. Варшавское шоссе, 37) в лице Управления ФПС РД –филиала ФГУП «Почта России» (367000, г.Махачкала, ул.Абубакарова, 18) части 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в навязывании договора на услуги экспедирования (сортировке), фальцовке и внутриреспубликанской перевозке подписных тиражей ООО «Свобода Слова» (368120, г.Махачкала, ул. Петра 1, 61),       
 

                                           УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан 15.03.2011 вх. №1294 и №1295 поступило заявление редакции газеты ООО «Свобода Слова» на действия ФГУП «Почта России», в лице филиала Управления Федеральной почтовой связи (далее УФПС) Республики      Дагестан.
Заявитель, ссылаясь на ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», считает, что у УФПС по Республике Дагестан - филиал ФГУП «Почта России» нет законных оснований для выделения услуг по сортировке периодических печатных изделий в качестве самостоятельного вида деятельности, которые влекут за собой отдельную плату вне подписной цены, так как они по существу являются неотъемлемой  частью технологического процесса по доставке периодических печатных изданий  подписчикам и оплачиваются дважды: подписчиками и редакцией газеты, тем самым нарушают антимонопольное законодательство.
ООО «Свобода Слова» просит признать незаконным выделения услуг по сортировке периодических печатных изделий в качестве самостоятельного вида деятельности и в свою очередь предложение УФПС РД – филиала ФГУП «Почта России» от 24.02.2011г. №02.1/11-179 заключить договор на предоставлении услуг по экспедированию (сортировке), фальцовке и внутриреспубликанской перевозке подписных тиражей до газетных узлов почтовой связи на 2011 год.

ФГУП «Почта России» Приказом ФАС России от 17.11.2005 №263 включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35% (далее Реестр), по товарной группе: подписка и доставка периодических изданий, с долей более 65%, в географических границах Российской Федерации.  Приказом Дагестанского УФАС России от 25.08.1997 №15, УФПС Республики Дагестан – филиала ФГУП «Почта России» включено в Реестр по товарной группе: доставка периодических изданий по подписке, с долей более 65%, в географических границах Республики Дагестан.
       
Согласно статье 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135 – ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации),
доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
       
Приказом Дагестанского УФАС России от 25.03.2011 года №58 в отношении ФГУП «Почта России» возбуждено дело № 07 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 25.03.2011 (исх. №20-01/997) рассмотрение дела назначено на 
27 апреля 2011 года.  

Определением от 27.04.2011 (исх. №20-01/1547) дело №07 отложено в связи с необходимостью получения и изучения  дополнительных материалов и нормативно правовых актов, запрошенных от лиц, участвующих в деле.
УФПС Республики Дагестан – филиал ФГУП «Почта России» во исполнение определения об отложении рассмотрения дела №07 о нарушении антимонопольного законодательства, принятого УФАС по Республике Дагестан 27.04.2011, ФГУП «Почта России» в лице филиала УФПС Республики Дагестан представило письмом от 25.05.2011 № 5.1.8/11-55 пояснения по делу №07 от         25.03.2011г.  
       
Определением от  31.05.2011 (исх. 20-01/2272) дело №07 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А15-537/2011, по иску редакции газеты ООО «Свобода Слова» к УФПС Республики Дагестан, находящегося в производстве арбитражного суда Республики Дагестан, решение по которому может иметь значение для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства (п.1 ч.3, 5 ст. 47 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Определением от 10.09.2012г. (исх. 20-01/3542) рассмотрение дела №07 возобновлено.

Определением от 28.09.2012г. (исх. 20-01/3764) рассмотрение дела №07 отложено на 05.10.2012г., в связи с неявкой на рассмотрение дела №07 представителей стороны заявителя.

На рассмотрении дела 05.10.2012г. представители ОАО «Свобода Слова» пояснили комиссии суть дела по обращениям ООО «Свобода Слова» от 14.03.2011  №010/1403 и №011/1403.
Представитель УФПС Республики Дагестан – филиала ФГУП «Почты России» пояснил, что стоимость услуги по приему заказов на подписку и доставку газет и журналов, которая оплачивается подписчиком, определяется в соответствии с Методикой формирования и применения тарифов на услугу по приему заказов от клиентов на подписку и доставку газет и журналов, утвержденной распоряжением ФГУП «Почта России» от 29.06.2007 №82-р и согласованной с ФАС России и Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации. Согласно указанной Методике, стоимость услуги по приему заказов на подписку и доставку изданий формируется с учетом следующих   затрат:
                -    прием заказов от клиентов на подписку периодического издания;

                -    обработка заказов на периодическое издание;

                -    обработка периодического издания в газетном узле;

                -  внутриреспубликанская транспортировка от газетного узла до отделения почтовой  связи;

                -    обработка периодического издания в отделении почтовой связи;

                -    проходы почтальонов по доставочным участкам.
          Услуги по сортировке (экспедированию) периодических печатных изданий от редакции до газетного узла предоставляются на основании договоров, тарифы по которым утверждены приказами и распоряжениями ФГУП «Почта России» с учетом положений статьи 421 ГК РФ, которая предусматривает свободу юридических лиц в заключение договоров.
          Исходя из этого полагает, что со стороны ФГУП «Почта России» нарушения антимонопольного  законодательства нет.
          Представитель УФПС Республики Дагестан – филиала ФГУП «Почты России» пояснил, что УФПС Республики Дагестан – филиала ФГУП «Почта России» оказывало услуги по экспедированию, фальцовке и рассылке подписных и розничных тиражей газеты ООО «Свобода Слова» согласно договору № 331-42 от 01.07.2006 года,  в предмет которого в соответствии с п.1.1 договора, не входят услуги по внутриреспубликанской перевозке подписных тиражей.     

          В целях надлежащего оформления фактически сложившихся договорных отношений с ООО «Свобода Слова», руководствуясь требованиями ст. 160, ст. 779 ГК РФ УФПС Республики Дагестан – филиалом ФГУП «Почта России» в адрес ООО «Свобода Слова» учредителя газеты «Черновик» от 24.02.2011г. №02.1/11-179,  было направлено предложение о заключении договора на предоставлении услуг по экспедированию (сортировке),  фальцовке и внутриреспубликанской  перевозке  подписных тиражей до газетных узлов почтовой связи на 2011 год с приложением 3-х экземпляров договора  с указанием на то, что в случае невозврата подписанного договора до 11 марта 2011г., работа по экспедированию (сортировке), фальцовке и внутриреспубликанской перевозке подписных тиражей УФПС РД будет прекращена из-за отсутствия        договора.
          ООО «Свобода Слова» письмом от 14.03.2011 №010/1403 обратилось в Дагестанское УФАС России, с просьбой признать незаконным выделения услуг по сортировке периодических печатных изделий в качестве самостоятельного вида деятельности, влекущую за собой отдельную плату вне  подписной    цены и в свою очередь предложение УФПС РД – филиала ФГУП «Почта России» от 24.02.2011г. №02.1/11-179 заключить договор на предоставлении услуг по экспедированию (сортировке), фальцовке и внутриреспубликанской перевозке подписных тиражей до газетных узлов почтовой связи на 2011 год.
            Представитель УФПС Республики Дагестан – филиала ФГУП «Почты России» обратился с просьбой учесть тот факт, что на момент рассмотрения дела №07, решение по делу со схожими обстоятельствами по вопросу обоснованности взимания платы за экспедирование (сортировку) и внутриреспубликанскую перевозку по делу №А15-537/2011 Арбитражного суда РД вступило в законную силу 21.03.2012г. Указанным решением отказано в удовлетворении заявления ООО «Свобода слова» о признании недействительными пунктов 3.1 (стоимость работ по экспедированию и фальцовке подписных и розничных тиражей Издания определяется в соответствии с тарифами, утверждёнными Исполнителем) и 3.3 (заказчик ежемесячно, в 5-тидневный срок с момента получения счет фактуры, рассчитывается с Исполнителем за фактически выполненную работу в предыдущем месяце) договора №331-42 от 01.07.2006. Данное решение было обжаловано  ООО «Свобода слова» в апелляционную и кассационную инстанции и которые оставили его без изменения и просил в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства производством дело №07 от 25.03.2011г. прекратить.
                       

            Рассмотрев и исследовав имеющиеся материалы дела,  выслушав пояснения представителей сторон по делу №07, проанализировав действующее законодательство о почтовой связи, оценив имеющиеся в деле доказательства, Комиссия пришла к следующим     выводам.
            В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» организации федеральной почтовой связи обеспечивают: оказание универсальных услуг почтовой связи, осуществляют оказание иных услуг почтовой связи, тарифы на которые не регулируются государством, доставку и выдачу пенсий, пособий и других выплат целевого назначения, реализацию ценных бумаг, инкассацию и доставку денежной выручки,  прием платы за коммунальные услуги, прием платы за товары (услуги), выплату наличных денежных средств с использованием пластиковых карт и иную деятельность разрешенную законодательством Российской Федерации.    
            Согласно статье 2 Закона о почтовой связи к услугам почтовой связи относятся: приемка, обработка, перевозка, доставка (вручение) почтовых отправлений, а также деятельность по осуществлению почтовых переводов и денежных средств. Указанная деятельность является уставной деятельностью Предприятия.

            Распространение периодических печатных изданий по подписке осуществляется в соответствии с утвержденными правилами Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.11.2001 №759 (далее – Правила). Согласно пункту 2 указанных Правил, подписка на периодические печатные издания это форма распространения периодических печатных изданий, включающая в себя ряд технологических операций, в том числе прием подписки, их доставка. Редакция или издатель выполняют функции по распространению периодических печатных изданий на основании договора.
            Согласно пункту 3 Правил договор подписки на периодическое печатное издание заключается подписчиком с распространителем. В договор подписки может быть включено условие доставки периодического печатного издания подписчику.
            Исходя из пунктов 2, 3, 15 Правил, следует, что в формировании цены подписки с доставкой участвуют все хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в сфере изготовления и распространения периодических печатных изданий, включая третьих   лиц.
            Отношения редакции, издателя с распространителем Правила не устанавливают.

            Между ООО «Свобода Слова» и ООО «МАП» (125015, г. Москва, ул. Вятская, д. 49, стр. 1)   заключен агентский      договор от 20.06.2006г. №ФС Дгс/124   по проведению подписки на периодические печатные издания. Согласно пункту 9.7 договор вступает в силу с момента его подписания и действует по 31.12.2007г. включительно. В случае, если ни одна из Сторон за 180 дней до окончания срока действия договора не заявит о своем желании не возобновлять его действие, договор пролонгируется на следующий подписной период на тех  же условиях.

            Для целей настоящего Договора в пункте 1.4 Стороны установили следующие определения: «экспедиционное предприятие»: УФПС РД – филиал ФГУП «Почта России».

           Согласно данному договору  Издатель   обязуется:
            - обеспечить сдачу экспедиционному предприятию тиражей изданий в  

              соответствии с законным количеством, с объявленной периодичностью, строго по

              очередности номеров  и в согласованные сроки согласно графику выхода издания.   

              Согласование новых сроков не освобождает Стороны от ответственности по  

              договору за просрочку сдачи или несвоевременный прием тиражей изданий

               (пункт 2.1.1);
            - выдавать экспедиционному предприятию издания сфальцованными по одному
               экземпляру      (2.1.2);
            -  сдавать тиражи изданий в упаковке, обеспечивающей их сохранность, закрытыми  

              в оберточную или мешочную бумагу, закрытыми в полиэтиленовую пленку

              (пункт   2.1.3);
            - на  каждую  сдачу  тиража  составлять  накладную,  в  которой  указывать

              наименование издания, номер, месяц, общее количество пачек и экземпляров и

              фактическое время сдачи тиража   (пункт   2.1.5);
            - не  менять  в  течении  подписного  периода  каталожную  цену  издания,

              наименование, периодичность, условия приема подписки, а также объем издания

              (формат, полосность, вес) (пункт 2.1.11);
            - публиковать в издании информацию о сроках и условиях проведения подписки

              (пункт 2.1.12);
            - оплатить агентству вознаграждения (пункт  2.1.17) и др.
           В свою очередь ООО «МАП» обязано:
            - провести подписную  компанию,  а  также  текущую  подписку  на  издания  в

              соответствии с их периодичностью (пункт 2.2.1);
            - заключить договор с ФГУП «Почта России» (далее Почта) на распространение

              изданий по подписке (пункт 2.2.1.1);

   - своевременно довести до всех отделений Почты информацию по подписке на      

      издания по подписке (пункт 2.2.1.3);

            - осуществлять сбор и обработку заказов по подписке, поступивших от филиалов  

              ФГУП «Почта России» (пункт 2.2.1.5);

            - осуществлять контроль за приемом, оформлением подписки, переадресованием и  

   аннулированием подписки по заявлению подписчика Почтой, а также доставкой

   изданий подписчикам (пункт 2.2.1.6);

            - принимать от ФГУП «Почта России» каталожные суммы по подписке, принятой  

              ФГУП «Почта России» и производить расчеты с Издателем (пункт 2.2.1.8) и др.

           Из пункта 3.1 следует, что общая подписная цена издания взымается филиалами ФГУП «Почта России» при оформлении договора подписки с Подписчиками и складывается из каталожной цены и стоимости услуг почтовой связи по оформлению и исполнению договора подписки.   Каталожная цена определяется издателем с учетом всех расходов на производство и реализацию издания (в том числе экспедирование, и доставка издания до точек сортировки (газетно-журнальных    узлов).
           Сумма принятой подписки по каталожной цене перечисляется предприятием агентству для последующих расчетов с издателем, при этом стоимость услуг почтовой связи агентству  не перечисляется. 
            В   пункте   3.5   договора  от  20.06.2006г. №ФС Дгс/124 заключенного между ООО «МАП» и ООО «Свобода Слова»,   стороны  установили,   что каталожная стоимость заказов перечисляется обществу агентством.

           Услуги почтовой связи определяются непосредственно ФГУП «Почта России» и включает оказание услуг по оформлению договоров подписки, доставку изданий от точек сортировки (гезетно-журнальных узлов) до подписчиков.

            Между ООО «МАП» и ФГУП «Почта России» заключен агентский договор от 01.08.2005г. №ПР/2.1/1088-05. В соответствии с пунктом 6.2 продление срока договора осуществляется путем подписания Соглашения о пролонгации на следующий подписной период.
           Предметом агентского  договора является осуществление ФГУП «Почта России» через сеть своих филиалов, указанных в приложении к договору, по поручению ООО «МАП» за вознаграждение от своего имени и за счет принципала сбора заказов на территории регионов на издания, информация о которых размещена в каталоге, приложениях и дополнениях к нему по карточной и адресной системе доставки; сбора и перечисления на расчетный счет принципала денежных средств,  исходя из стоимости собранных заказов по каталожной цене; аннулирования заказов.

           Оказание услуг заказчику по доставке изданий по карточной системе от газетно-журнальных узлов регионов до заказчика не является предметом этого договора и осуществляется ФГУП «Почта России» за счет заказчика на основании публичного договора с заказчиком (подписчиком).

            В соответствии с пунктом 2.1.1 названного договора ООО «МАП» обязано направлять за свой счет во все филиалы ФГУП «Почта России»:

             - необходимое количество каталогов, дополнения к каталогам;

             - электронную версию каталога;

             - производить оплату по выставленным в адрес ООО «МАП» счетам;

- производить обработку своевременно поступивших от филиалов почты заказов,

  переадресовок и аннуляций, предоставляемых как в бумажном, так и в 

  электронном виде и подтверждать филиалу почты в течении 48 часов их 

  получение и прием к исполнению (пункт 2.1.2);

- обеспечить доставку проэкспедированного тиража при карточной системе

  доставки до газетно-журнальных узлов филиалов почты (пункт 2.1.3);

- выплачивать агенту вознаграждение за оказанные услуги (пункт 2.1.9);

- обеспечить экспедирование и почтовую отправку изданий, доставляемых по   адресной системе заказными бандеролями с указанием на упаковке индекса и номера издания (пункт 2.1.11);

 

            В свою очередь ФГУП «Почта России» по данному договору от 01.08.2005г.   №ПР/2.1/1088-05 обязано:

- обеспечить своевременную доставку до пунктов приема заказа у заказчиков и

  размещение в них в открытом доступе для заказчиков каталогов ООО «МАП»  

  (пункт 2.2.2);

- организовать и осуществлять сбор заказов (пункт 2.2.3);

- обеспечить за свой счет отделения почтовой связи и пункты приема заказов у

  заказчиков необходимой документации (пункт 2.2.4);

- передавать ООО «МАП» принятые заказы на издания его номенклатуры в

  установленном формате в электронном виде (пункт 2.2.5);

- перечислить стоимость собранных заказов (пункт 2.2.6);

- определять до начала приема заказов у заказчиков и сообщить ООО « МАП»

  тарифы на услуги по приему заказов и доставке изданий от газетно-журнальных

  узлов регионов до заказчика (пункт 2.2.8);

- определить стоимость дополнительных услуг по внесению изменений в каталог

  и информировать об установленных тарифах ООО «МАП» по первому
  полугодию – до 01 июня предшествующего года, по второму полугодию – до 01  

  января текущего года (пункт 2.2.9).

      

            Таким образом агентским договором от 20.06.2006г. №ФС Дгс/124, заключенным между ООО «Свобода Слова» и ООО «МАП», и агентским договором от 01.09.2005г. №ПР/2.1/1088-05, заключенным между ООО «МАП» и ФГУП «Почта России»  урегулирован   весь технологический процесс при распространении периодических печатных изданий по подписке от газетного узла до подписчика.

            Оказываемые ФГУП «Почта России» услуги по сортировке, доставке, хранению и выдаче периодических изданий не являются универсальными услугами и выделены в качестве самостоятельного вида, и осуществляются на договорной основе, с применением тарифов, утвержденных Приказами и распоряжениями ФГУП «Почта России».

            Согласно Методике формирования тарифов на услугу по приему заказов от клиентов на подписку и доставку газет и журналов, утвержденной распоряжением ФГУП «Почта России» №82-р от 29.06.2007 и согласованная письмом от 22.06.2007 №АГ/10204 ФАС России и письмом от 22.05.2007 №ДМ-П14-2212 Министерства информационных технологий и связи России, затраты по осуществлению сортировки и внутриобластной транспортировки до газетных узлов филиалов ФГУП «Почта России» не входят в тариф на подписку, учитываются в каталожной цене изданий и оплачиваются издателем предприятию, оказывающему услуги по сортировке и внутриобластной транспортировке периодических печатных изданий от областного центра до газетных узлов.
            Услуги почтовой связи определяются предприятием и включают оказание услуг по оформлению договоров подписки и доставку изданий от точек сортировки (газетно-журнальных узлов) до подписчиков.

            Издательства на добровольной основе заключают договоры с ФГУП «Почта России» на сортировку их печатной продукции. Альтернативой для Издательства является осуществление сортировки периодических печатных изданий до газетно - журнальных узлов собственными силами, либо привлечения сторонних организаций. При получении уже отсортированных и доставленных в газетные узлы газет и журналов, ФГУП «Почта России» выполняет все обязательства по обработке подписных тиражей в газетном узле и доставке данных тиражей до доставочных отделений почтовой связи, осуществляющих выдачу периодических печатных изданий получателю, затраты на которые включены в подписную цену изданий.

             По вопросу обоснованности взимания ФГУП «Почта России» платы за сортировку периодических печатных изданий с издателей, в письме ФАС России от 18 марта 2010 г. N ЦА/7320 "Об обоснованности взимания платы за сортировку подписных тиражей" полагает обоснованным выделение в качестве отдельных услуг услуги по сортировке и перевозке на этапах, которые могут быть потребителем (редакцией, издательством) не востребованы. Решение о необходимости такого формирования услуги принято с учетом мнения издательского сообщества и на основании того, что сортировка и перевозка периодических печатных изданий до газетного узла является потенциально конкурентным видом деятельности, может осуществляться непосредственно издательствами, иными хозяйствующими субъектами (например, типографиями), транспортными     компаниями.

         Таким образом, услуга по сортировке (экспедированию) периодических печатных изданий является самостоятельной услугой, оказываемой УФПС Республики Дагестан - филиалом ФГУП «Почта России» на договорной основе с любым обратившимся к нему издателем, редакцией.

            При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемых действиях ФГУП «Почты России» и Управления ФПС по Республике Дагестан нарушения антимонопольного законодательства.

            Учитывая вышеизложенное и руководствуясь частью 1,2 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, с п. 2 и 5 ч.1 статьи 48 Федерального Закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  положением о территориальном органе ФАС России, Комиссия

                                                             РЕШИЛА:

 

         Дело №07 возбужденное в отношении ФГУП «Почта России» и Управления ФПС Республики Дагестан - филиал ФГУП «Почта России»  по признакам нарушения ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» производством прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии) ФГУП «Почта России» и Управления ФПС по Республике Дагестан.

 

 

Председатель Комиссии                                                        К.А. Адигюзелов

 

 

Члены Комиссии                                                                     Р.Д. Ганиев

                                                                                                А.М. Магомедов

 

 

           Решение  может  быть  обжаловано  в  течение  трех  месяцев  со дня его принятия в арбитражный суд.

           Примечание.  За  невыполнение  в   установленный   срок  законного  решения антимонопольного  органа  статьей  19.5  Кодекса  Российской  Федерации  об административных      правонарушениях      установлена     административная ответственность.

           Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

РЕШЕНИЕ
по делу о нарушении антимонопольного законодательства

г. Махачкала

Резолютивная часть решения оглашена "05" октября 2012г.

В полном объеме решение изготовлено "16" октября 2012г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в составе:

Председатель Комиссии: Адигюзелов К.А.

Члены Комиссии:

Ганиев Р.Д.

Магомедов А.М.
 

при участии:

от заявителя: законные представители ООО «Свобода Слова» не явились. Присутствовали представители ОАО «Свобода Слова» ххх и ххх, по доверенностям ххх,  

от ответчика: руководитель юридической группы УФПС Республики Дагестан – филиала ФГУП «Почты России» ххх по доверенности ххх,

рассмотрев дело №07, по признакам нарушения ФГУП «Почта России» (131000 г.Москва, ул. Варшавское шоссе, 37) в лице Управления ФПС РД –филиала ФГУП «Почта России» (367000, г.Махачкала, ул.Абубакарова, 18) части 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в навязывании договора на услуги экспедирования (сортировке), фальцовке и внутриреспубликанской перевозке подписных тиражей ООО «Свобода Слова» (368120, г.Махачкала, ул. Петра 1, 61),       
 

                                           УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан 15.03.2011 вх. №1294 и №1295 поступило заявление редакции газеты ООО «Свобода Слова» на действия ФГУП «Почта России», в лице филиала Управления Федеральной почтовой связи (далее УФПС) Республики      Дагестан.
Заявитель, ссылаясь на ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», считает, что у УФПС по Республике Дагестан - филиал ФГУП «Почта России» нет законных оснований для выделения услуг по сортировке периодических печатных изделий в качестве самостоятельного вида деятельности, которые влекут за собой отдельную плату вне подписной цены, так как они по существу являются неотъемлемой  частью технологического процесса по доставке периодических печатных изданий  подписчикам и оплачиваются дважды: подписчиками и редакцией газеты, тем самым нарушают антимонопольное законодательство.
ООО «Свобода Слова» просит признать незаконным выделения услуг по сортировке периодических печатных изделий в качестве самостоятельного вида деятельности и в свою очередь предложение УФПС РД – филиала ФГУП «Почта России» от 24.02.2011г. №02.1/11-179 заключить договор на предоставлении услуг по экспедированию (сортировке), фальцовке и внутриреспубликанской перевозке подписных тиражей до газетных узлов почтовой связи на 2011 год.

ФГУП «Почта России» Приказом ФАС России от 17.11.2005 №263 включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35% (далее Реестр), по товарной группе: подписка и доставка периодических изданий, с долей более 65%, в географических границах Российской Федерации.  Приказом Дагестанского УФАС России от 25.08.1997 №15, УФПС Республики Дагестан – филиала ФГУП «Почта России» включено в Реестр по товарной группе: доставка периодических изданий по подписке, с долей более 65%, в географических границах Республики Дагестан.
       
Согласно статье 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135 – ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации),
доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
       
Приказом Дагестанского УФАС России от 25.03.2011 года №58 в отношении ФГУП «Почта России» возбуждено дело № 07 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 25.03.2011 (исх. №20-01/997) рассмотрение дела назначено на 
27 апреля 2011 года.  

Определением от 27.04.2011 (исх. №20-01/1547) дело №07 отложено в связи с необходимостью получения и изучения  дополнительных материалов и нормативно правовых актов, запрошенных от лиц, участвующих в деле.
УФПС Республики Дагестан – филиал ФГУП «Почта России» во исполнение определения об отложении рассмотрения дела №07 о нарушении антимонопольного законодательства, принятого УФАС по Республике Дагестан 27.04.2011, ФГУП «Почта России» в лице филиала УФПС Республики Дагестан представило письмом от 25.05.2011 № 5.1.8/11-55 пояснения по делу №07 от         25.03.2011г.  
       
Определением от  31.05.2011 (исх. 20-01/2272) дело №07 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А15-537/2011, по иску редакции газеты ООО «Свобода Слова» к УФПС Республики Дагестан, находящегося в производстве арбитражного суда Республики Дагестан, решение по которому может иметь значение для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства (п.1 ч.3, 5 ст. 47 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Определением от 10.09.2012г. (исх. 20-01/3542) рассмотрение дела №07 возобновлено.

Определением от 28.09.2012г. (исх. 20-01/3764) рассмотрение дела №07 отложено на 05.10.2012г., в связи с неявкой на рассмотрение дела №07 представителей стороны заявителя.

На рассмотрении дела 05.10.2012г. представители ОАО «Свобода Слова» пояснили комиссии суть дела по обращениям ООО «Свобода Слова» от 14.03.2011  №010/1403 и №011/1403.
Представитель УФПС Республики Дагестан – филиала ФГУП «Почты России» пояснил, что стоимость услуги по приему заказов на подписку и доставку газет и журналов, которая оплачивается подписчиком, определяется в соответствии с Методикой формирования и применения тарифов на услугу по приему заказов от клиентов на подписку и доставку газет и журналов, утвержденной распоряжением ФГУП «Почта России» от 29.06.2007 №82-р и согласованной с ФАС России и Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации. Согласно указанной Методике, стоимость услуги по приему заказов на подписку и доставку изданий формируется с учетом следующих   затрат:
                -    прием заказов от клиентов на подписку периодического издания;

                -    обработка заказов на периодическое издание;

                -    обработка периодического издания в газетном узле;

                -  внутриреспубликанская транспортировка от газетного узла до отделения почтовой  связи;

                -    обработка периодического издания в отделении почтовой связи;

                -    проходы почтальонов по доставочным участкам.
          Услуги по сортировке (экспедированию) периодических печатных изданий от редакции до газетного узла предоставляются на основании договоров, тарифы по которым утверждены приказами и распоряжениями ФГУП «Почта России» с учетом положений статьи 421 ГК РФ, которая предусматривает свободу юридических лиц в заключение договоров.
          Исходя из этого полагает, что со стороны ФГУП «Почта России» нарушения антимонопольного  законодательства нет.
          Представитель УФПС Республики Дагестан – филиала ФГУП «Почты России» пояснил, что УФПС Республики Дагестан – филиала ФГУП «Почта России» оказывало услуги по экспедированию, фальцовке и рассылке подписных и розничных тиражей газеты ООО «Свобода Слова» согласно договору № 331-42 от 01.07.2006 года,  в предмет которого в соответствии с п.1.1 договора, не входят услуги по внутриреспубликанской перевозке подписных тиражей.     

          В целях надлежащего оформления фактически сложившихся договорных отношений с ООО «Свобода Слова», руководствуясь требованиями ст. 160, ст. 779 ГК РФ УФПС Республики Дагестан – филиалом ФГУП «Почта России» в адрес ООО «Свобода Слова» учредителя газеты «Черновик» от 24.02.2011г. №02.1/11-179,  было направлено предложение о заключении договора на предоставлении услуг по экспедированию (сортировке),  фальцовке и внутриреспубликанской  перевозке  подписных тиражей до газетных узлов почтовой связи на 2011 год с приложением 3-х экземпляров договора  с указанием на то, что в случае невозврата подписанного договора до 11 марта 2011г., работа по экспедированию (сортировке), фальцовке и внутриреспубликанской перевозке подписных тиражей УФПС РД будет прекращена из-за отсутствия        договора.
          ООО «Свобода Слова» письмом от 14.03.2011 №010/1403 обратилось в Дагестанское УФАС России, с просьбой признать незаконным выделения услуг по сортировке периодических печатных изделий в качестве самостоятельного вида деятельности, влекущую за собой отдельную плату вне  подписной    цены и в свою очередь предложение УФПС РД – филиала ФГУП «Почта России» от 24.02.2011г. №02.1/11-179 заключить договор на предоставлении услуг по экспедированию (сортировке), фальцовке и внутриреспубликанской перевозке подписных тиражей до газетных узлов почтовой связи на 2011 год.
            Представитель УФПС Республики Дагестан – филиала ФГУП «Почты России» обратился с просьбой учесть тот факт, что на момент рассмотрения дела №07, решение по делу со схожими обстоятельствами по вопросу обоснованности взимания платы за экспедирование (сортировку) и внутриреспубликанскую перевозку по делу №А15-537/2011 Арбитражного суда РД вступило в законную силу 21.03.2012г. Указанным решением отказано в удовлетворении заявления ООО «Свобода слова» о признании недействительными пунктов 3.1 (стоимость работ по экспедированию и фальцовке подписных и розничных тиражей Издания определяется в соответствии с тарифами, утверждёнными Исполнителем) и 3.3 (заказчик ежемесячно, в 5-тидневный срок с момента получения счет фактуры, рассчитывается с Исполнителем за фактически выполненную работу в предыдущем месяце) договора №331-42 от 01.07.2006. Данное решение было обжаловано  ООО «Свобода слова» в апелляционную и кассационную инстанции и которые оставили его без изменения и просил в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства производством дело №07 от 25.03.2011г. прекратить.
                       

            Рассмотрев и исследовав имеющиеся материалы дела,  выслушав пояснения представителей сторон по делу №07, проанализировав действующее законодательство о почтовой связи, оценив имеющиеся в деле доказательства, Комиссия пришла к следующим     выводам.
            В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» организации федеральной почтовой связи обеспечивают: оказание универсальных услуг почтовой связи, осуществляют оказание иных услуг почтовой связи, тарифы на которые не регулируются государством, доставку и выдачу пенсий, пособий и других выплат целевого назначения, реализацию ценных бумаг, инкассацию и доставку денежной выручки,  прием платы за коммунальные услуги, прием платы за товары (услуги), выплату наличных денежных средств с использованием пластиковых карт и иную деятельность разрешенную законодательством Российской Федерации.    
            Согласно статье 2 Закона о почтовой связи к услугам почтовой связи относятся: приемка, обработка, перевозка, доставка (вручение) почтовых отправлений, а также деятельность по осуществлению почтовых переводов и денежных средств. Указанная деятельность является уставной деятельностью Предприятия.

            Распространение периодических печатных изданий по подписке осуществляется в соответствии с утвержденными правилами Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.11.2001 №759 (далее – Правила). Согласно пункту 2 указанных Правил, подписка на периодические печатные издания это форма распространения периодических печатных изданий, включающая в себя ряд технологических операций, в том числе прием подписки, их доставка. Редакция или издатель выполняют функции по распространению периодических печатных изданий на основании договора.
            Согласно пункту 3 Правил договор подписки на периодическое печатное издание заключается подписчиком с распространителем. В договор подписки может быть включено условие доставки периодического печатного издания подписчику.
            Исходя из пунктов 2, 3, 15 Правил, следует, что в формировании цены подписки с доставкой участвуют все хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в сфере изготовления и распространения периодических печатных изданий, включая третьих   лиц.
            Отношения редакции, издателя с распространителем Правила не устанавливают.

            Между ООО «Свобода Слова» и ООО «МАП» (125015, г. Москва, ул. Вятская, д. 49, стр. 1)   заключен агентский      договор от 20.06.2006г. №ФС Дгс/124   по проведению подписки на периодические печатные издания. Согласно пункту 9.7 договор вступает в силу с момента его подписания и действует по 31.12.2007г. включительно. В случае, если ни одна из Сторон за 180 дней до окончания срока действия договора не заявит о своем желании не возобновлять его действие, договор пролонгируется на следующий подписной период на тех  же условиях.

            Для целей настоящего Договора в пункте 1.4 Стороны установили следующие определения: «экспедиционное предприятие»: УФПС РД – филиал ФГУП «Почта России».

           Согласно данному договору  Издатель   обязуется:
            - обеспечить сдачу экспедиционному предприятию тиражей изданий в  

              соответствии с законным количеством, с объявленной периодичностью, строго по

              очередности номеров  и в согласованные сроки согласно графику выхода издания.   

              Согласование новых сроков не освобождает Стороны от ответственности по  

              договору за просрочку сдачи или несвоевременный прием тиражей изданий

               (пункт 2.1.1);
            - выдавать экспедиционному предприятию издания сфальцованными по одному
               экземпляру      (2.1.2);
            -  сдавать тиражи изданий в упаковке, обеспечивающей их сохранность, закрытыми  

              в оберточную или мешочную бумагу, закрытыми в полиэтиленовую пленку

              (пункт   2.1.3);
            - на  каждую  сдачу  тиража  составлять  накладную,  в  которой  указывать

              наименование издания, номер, месяц, общее количество пачек и экземпляров и

              фактическое время сдачи тиража   (пункт   2.1.5);
            - не  менять  в  течении  подписного  периода  каталожную  цену  издания,

              наименование, периодичность, условия приема подписки, а также объем издания

              (формат, полосность, вес) (пункт 2.1.11);
            - публиковать в издании информацию о сроках и условиях проведения подписки

              (пункт 2.1.12);
            - оплатить агентству вознаграждения (пункт  2.1.17) и др.
           В свою очередь ООО «МАП» обязано:
            - провести подписную  компанию,  а  также  текущую  подписку  на  издания  в

              соответствии с их периодичностью (пункт 2.2.1);
            - заключить договор с ФГУП «Почта России» (далее Почта) на распространение

              изданий по подписке (пункт 2.2.1.1);

   - своевременно довести до всех отделений Почты информацию по подписке на      

      издания по подписке (пункт 2.2.1.3);

            - осуществлять сбор и обработку заказов по подписке, поступивших от филиалов  

              ФГУП «Почта России» (пункт 2.2.1.5);

            - осуществлять контроль за приемом, оформлением подписки, переадресованием и  

   аннулированием подписки по заявлению подписчика Почтой, а также доставкой

   изданий подписчикам (пункт 2.2.1.6);

            - принимать от ФГУП «Почта России» каталожные суммы по подписке, принятой  

              ФГУП «Почта России» и производить расчеты с Издателем (пункт 2.2.1.8) и др.

           Из пункта 3.1 следует, что общая подписная цена издания взымается филиалами ФГУП «Почта России» при оформлении договора подписки с Подписчиками и складывается из каталожной цены и стоимости услуг почтовой связи по оформлению и исполнению договора подписки.   Каталожная цена определяется издателем с учетом всех расходов на производство и реализацию издания (в том числе экспедирование, и доставка издания до точек сортировки (газетно-журнальных    узлов).
           Сумма принятой подписки по каталожной цене перечисляется предприятием агентству для последующих расчетов с издателем, при этом стоимость услуг почтовой связи агентству  не перечисляется. 
            В   пункте   3.5   договора  от  20.06.2006г. №ФС Дгс/124 заключенного между ООО «МАП» и ООО «Свобода Слова»,   стороны  установили,   что каталожная стоимость заказов перечисляется обществу агентством.

           Услуги почтовой связи определяются непосредственно ФГУП «Почта России» и включает оказание услуг по оформлению договоров подписки, доставку изданий от точек сортировки (гезетно-журнальных узлов) до подписчиков.

            Между ООО «МАП» и ФГУП «Почта России» заключен агентский договор от 01.08.2005г. №ПР/2.1/1088-05. В соответствии с пунктом 6.2 продление срока договора осуществляется путем подписания Соглашения о пролонгации на следующий подписной период.
           Предметом агентского  договора является осуществление ФГУП «Почта России» через сеть своих филиалов, указанных в приложении к договору, по поручению ООО «МАП» за вознаграждение от своего имени и за счет принципала сбора заказов на территории регионов на издания, информация о которых размещена в каталоге, приложениях и дополнениях к нему по карточной и адресной системе доставки; сбора и перечисления на расчетный счет принципала денежных средств,  исходя из стоимости собранных заказов по каталожной цене; аннулирования заказов.

           Оказание услуг заказчику по доставке изданий по карточной системе от газетно-журнальных узлов регионов до заказчика не является предметом этого договора и осуществляется ФГУП «Почта России» за счет заказчика на основании публичного договора с заказчиком (подписчиком).

            В соответствии с пунктом 2.1.1 названного договора ООО «МАП» обязано направлять за свой счет во все филиалы ФГУП «Почта России»:

             - необходимое количество каталогов, дополнения к каталогам;

             - электронную версию каталога;

             - производить оплату по выставленным в адрес ООО «МАП» счетам;

- производить обработку своевременно поступивших от филиалов почты заказов,

  переадресовок и аннуляций, предоставляемых как в бумажном, так и в 

  электронном виде и подтверждать филиалу почты в течении 48 часов их 

  получение и прием к исполнению (пункт 2.1.2);

- обеспечить доставку проэкспедированного тиража при карточной системе

  доставки до газетно-журнальных узлов филиалов почты (пункт 2.1.3);

- выплачивать агенту вознаграждение за оказанные услуги (пункт 2.1.9);

- обеспечить экспедирование и почтовую отправку изданий, доставляемых по   адресной системе заказными бандеролями с указанием на упаковке индекса и номера издания (пункт 2.1.11);

 

            В свою очередь ФГУП «Почта России» по данному договору от 01.08.2005г.   №ПР/2.1/1088-05 обязано:

- обеспечить своевременную доставку до пунктов приема заказа у заказчиков и

  размещение в них в открытом доступе для заказчиков каталогов ООО «МАП»  

  (пункт 2.2.2);

- организовать и осуществлять сбор заказов (пункт 2.2.3);

- обеспечить за свой счет отделения почтовой связи и пункты приема заказов у

  заказчиков необходимой документации (пункт 2.2.4);

- передавать ООО «МАП» принятые заказы на издания его номенклатуры в

  установленном формате в электронном виде (пункт 2.2.5);

- перечислить стоимость собранных заказов (пункт 2.2.6);

- определять до начала приема заказов у заказчиков и сообщить ООО « МАП»

  тарифы на услуги по приему заказов и доставке изданий от газетно-журнальных

  узлов регионов до заказчика (пункт 2.2.8);

- определить стоимость дополнительных услуг по внесению изменений в каталог

  и информировать об установленных тарифах ООО «МАП» по первому
  полугодию – до 01 июня предшествующего года, по второму полугодию – до 01  

  января текущего года (пункт 2.2.9).

      

            Таким образом агентским договором от 20.06.2006г. №ФС Дгс/124, заключенным между ООО «Свобода Слова» и ООО «МАП», и агентским договором от 01.09.2005г. №ПР/2.1/1088-05, заключенным между ООО «МАП» и ФГУП «Почта России»  урегулирован   весь технологический процесс при распространении периодических печатных изданий по подписке от газетного узла до подписчика.

            Оказываемые ФГУП «Почта России» услуги по сортировке, доставке, хранению и выдаче периодических изданий не являются универсальными услугами и выделены в качестве самостоятельного вида, и осуществляются на договорной основе, с применением тарифов, утвержденных Приказами и распоряжениями ФГУП «Почта России».

            Согласно Методике формирования тарифов на услугу по приему заказов от клиентов на подписку и доставку газет и журналов, утвержденной распоряжением ФГУП «Почта России» №82-р от 29.06.2007 и согласованная письмом от 22.06.2007 №АГ/10204 ФАС России и письмом от 22.05.2007 №ДМ-П14-2212 Министерства информационных технологий и связи России, затраты по осуществлению сортировки и внутриобластной транспортировки до газетных узлов филиалов ФГУП «Почта России» не входят в тариф на подписку, учитываются в каталожной цене изданий и оплачиваются издателем предприятию, оказывающему услуги по сортировке и внутриобластной транспортировке периодических печатных изданий от областного центра до газетных узлов.
            Услуги почтовой связи определяются предприятием и включают оказание услуг по оформлению договоров подписки и доставку изданий от точек сортировки (газетно-журнальных узлов) до подписчиков.

            Издательства на добровольной основе заключают договоры с ФГУП «Почта России» на сортировку их печатной продукции. Альтернативой для Издательства является осуществление сортировки периодических печатных изданий до газетно - журнальных узлов собственными силами, либо привлечения сторонних организаций. При получении уже отсортированных и доставленных в газетные узлы газет и журналов, ФГУП «Почта России» выполняет все обязательства по обработке подписных тиражей в газетном узле и доставке данных тиражей до доставочных отделений почтовой связи, осуществляющих выдачу периодических печатных изданий получателю, затраты на которые включены в подписную цену изданий.

             По вопросу обоснованности взимания ФГУП «Почта России» платы за сортировку периодических печатных изданий с издателей, в письме ФАС России от 18 марта 2010 г. N ЦА/7320 "Об обоснованности взимания платы за сортировку подписных тиражей" полагает обоснованным выделение в качестве отдельных услуг услуги по сортировке и перевозке на этапах, которые могут быть потребителем (редакцией, издательством) не востребованы. Решение о необходимости такого формирования услуги принято с учетом мнения издательского сообщества и на основании того, что сортировка и перевозка периодических печатных изданий до газетного узла является потенциально конкурентным видом деятельности, может осуществляться непосредственно издательствами, иными хозяйствующими субъектами (например, типографиями), транспортными     компаниями.

         Таким образом, услуга по сортировке (экспедированию) периодических печатных изданий является самостоятельной услугой, оказываемой УФПС Республики Дагестан - филиалом ФГУП «Почта России» на договорной основе с любым обратившимся к нему издателем, редакцией.

            При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемых действиях ФГУП «Почты России» и Управления ФПС по Республике Дагестан нарушения антимонопольного законодательства.

            Учитывая вышеизложенное и руководствуясь частью 1,2 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, с п. 2 и 5 ч.1 статьи 48 Федерального Закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  положением о территориальном органе ФАС России, Комиссия

                                                             РЕШИЛА:

 

         Дело №07 возбужденное в отношении ФГУП «Почта России» и Управления ФПС Республики Дагестан - филиал ФГУП «Почта России»  по признакам нарушения ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» производством прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии) ФГУП «Почта России» и Управления ФПС по Республике Дагестан.

 

 

Председатель Комиссии                                                        К.А. Адигюзелов

 

 

Члены Комиссии                                                                     Р.Д. Ганиев

                                                                                                А.М. Магомедов

 

 

           Решение  может  быть  обжаловано  в  течение  трех  месяцев  со дня его принятия в арбитражный суд.

           Примечание.  За  невыполнение  в   установленный   срок  законного  решения антимонопольного  органа  статьей  19.5  Кодекса  Российской  Федерации  об административных      правонарушениях      установлена     административная ответственность.

           Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №07/2012 [format] => [safe_value] => №07/2012 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>
[format] => full_html [safe_value] =>

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-10-16 12:04:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-10-16 06:04:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1352178870 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Дагестанское УФАС России )